央视：大城市离不开打工者

摘要：事故发生后处理人是不够的,要把教训总结成规律,形成制度,得到有效的执行。

作者|戴轩

11月18日，北京市大兴区新建二村聚福缘公寓发生大火，导致19人遇难，8人受伤。火灭了，这么多人没了，人们开始重新审视这个火灾现场，发现它的地下一层是施工中的冷库，一楼有商业，二三楼是居住，是典型的“三合一”样态，而这种样态早已经被明令禁止。可为什么一场大火暴露了它？它是如何存在并发展的，今后怎么办？能一禁了之吗？

避免悲剧重演 北京开展专项行动排除安全隐患

一场大火，造成19人死亡，这样的悲剧一定要避免。自11月20日起，北京全市开展为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，行动之一就是加速严查、清退违章出租公寓，限期要求租户搬出腾退，搬迁时限短则一两日，长则三日至一周不等。

据悉，此次北京市严查清退的出租公寓，和发生火灾的聚福缘公寓非常相似：村民自建，层层转租，人员密集，缺少消防设施和逃生通道，经营、生产、生活混杂，安全隐患较多，大部分火情都发生在这些地方。

北京市委书记蔡奇指出，要下决心加大对“三合一”“多合一”场所、工业大院、散乱污企业、违法建设等的清理力度，彻底消除安全隐患。

危险重重的“多合一”

专项整治行动中，“三合一”“多合一”的混居房、工业大院被查封，那居住在这里的人要选择是去还是留？

市场需求与生存基础

上个世纪七八十年代，工业大院在北京郊区很常见。为了每个村镇都有一定经济发展的能力，政府规定每个村可以有一定面积的工业发展用地空间。以发生火灾的西红门镇为例，当时这里有27个村镇工业大院。因为企业低端，缺乏竞争力，一大批企业陆续被淘汰，而跟随市场而生的小作坊开始进入，层层转租土地，把库房改成厂房和住房来满足需求。村民自建房屋也开始加盖出租，形成了务工者的生活圈。

中国安全生产科学研究院研究员 刘铁民：

一个是经济利益的驱动；二是小企业集聚成一个工业大院，往往是以一种产品形成一个产业链或一个产品聚集区。所以说，工业大院有生存的基础，有市场的需求。

发生火灾的聚福缘公寓，就属曾经的工业大院，这里“水电气热等基础设施缺乏”，“平均一个企业存20处隐患点”，生活生产混杂；但另一方面，它能给村里带来上千万元的收入。因为靠近北京最大的服装批发市场，西红门镇的27家工业大院几乎都有服装加工企业，延续着“多合一”的创收模式，也吸引着越来越多人前来。

北京大学城市与环境学院教授 吴必虎：

本身是城市发展服务业所需要的人口。他们在城里租不起，自然住城郊结合部，这里没有经过房地产的市场，所以它是非常低廉的，这是一个城市发展的基本规律，在中国发展的情况是大量存在的。

“生产+居住”加剧安全隐患

从“生产+居住”这一基本架构开始，年久的工业大院还会延伸出更多复杂的功能。

从地图上看，2003年到2017年，新建村的房屋规模和数量都有了巨大变化，围绕着服装作坊形成了完善的链条：超市、餐饮、诊所、娱乐、幼儿园……这些场所也都身处或紧挨着“多合一”建筑。

如何解决“多合一”带来的安全问题？

谁都知道“多合一”不安全，也知道这一个又一个的工业大院乱，但它们为何存在？答案就是：便宜加方便。400元到700元住房的月租，在北京真的很难找到。另一个是方便，一个大院里面，小产业配套齐全。然而，生活一时间不美好还行，但不安全问题就大了。

在这次失火的聚福缘公寓，一楼有一家服装加工厂。这些工厂和工人，许多是因为旧宫六年前的“多合一”厂房大火，而向南搬迁十多公里，来到这里，并复制了旧宫的“多合一”厂房模式。火灾和血泪并没有改变仓库、生产、居住叠加的“多合一”模式。

中国安全生产科学研究院研究员 刘铁民：

每次事故发生之后，仅仅处理人那是远远不够的。我们要把这些教训要总结它的规律是什么，把这些规律和认识形成制度，通过一些行政的办法，得到有效的执行。

在安全生产专家刘铁民看来，“多合一”厂房存在安全隐患，但因其便利生产、降低生活成本，又有一定合理性。要破局这种两难局面，必须在政府区域规划和制度设计上，加大投入。一方面，对于违法生产、不合规经营的黑作坊，必须加大打击。另一方面，要由政府牵头，建立现代化的工业大院。

中国安全生产科学研究院研究员 刘铁民：

这些人进城务工，他们是生活的需求。要解决这些问题，应该在总体上给他们很多需求的出路和途径。如果说我们只考虑农村、城市一般性的解决贫困问题，但这部分大规模的流动人口如何使他们有一个舒适的生活条件，有一个安全的工作岗位，这也是我们全面形成小康社会的一个重要的组成部分。

本周，在集中整治行动中，北京大量地下室、群租房等场所也被清理。这些违规建造或出租的房屋，同样存在严重安全隐患，因为价格低廉，吸引了大量服务业的从业人员居住。在保障安全的同时，他们也急需寻找新的落脚地。

北京大学城市与环境学院教授 吴必虎：

这种现象大面积出现的原因，是城市发展规律本身的一种体现，是人为很难短期内决绝的。根据这个规律来找到一种，既能够让城市服务业健康发展，不管这个市民从事什么行业，都能够有一个社会的分工。人和工种不存在高和低，只存在合理的比例关系。一个城市的经济发展和社会健康发展，产业结构，人口结构，居住结构，甚至是住宅的结构也应该有所对应。

北京正在进行大力度的非首都功能与产业和人口的疏解。想走回头路，不太可能，但往前走，对于一座两千多万人口的大都市来说，必然会需要很多的打工者，又该如何更友善、更平等的对待，当然也为了更安全。大火是教训，也该是一次更深思考的机会。

昨日，市安全生产委员会相关负责人就社会关切接受记者采访。

焦点1

累计排查出安全隐患超25000处

问：我们注意到，网上关注这次专项行动。请问，为什么要开展这次专项行动？

答：大兴新建二村的这起火灾，教训是非常惨痛的。19条鲜活的人命，包括8名儿童转瞬之间被吞噬。火灾第二天一早，市委市政府专门召开了现场会，面对火后的废墟，所有人都受到了深刻警醒。

痛定思痛。为了对人民生命安全负责，市委市政府当天就召开了全市大会，举一反三，部署在全市进行为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，绝不让悲剧重演。

专项行动主要是排查、清理、整治各项安全隐患，特别是火灾隐患，重点是“三合一”、“多合一”等重大消防隐患。这类建筑和工业大院把仓储、生产、人员居住等功能混为一体，人员密集，安全隐患突出，一旦发生火情极易导致重大人员伤亡。目前正值冬季，是火灾高发季节。我们要尽最大努力，最大限度消除隐患，确保人的生命安全，确保城市安全。

问：从目前排查的情况看，存在的隐患有多严重？

答：应该说情况非常严重，有些情况触目惊心。这一周内，我们逐镇街、逐村院、逐企业进行了地毯式排查，先后完成了两轮底数摸排。第一轮截至21日，仅消防系统就列出了9497件隐患场所清单。截至目前完成了第二轮，累计排查上账的安全隐患已多达25395处。

有些企业用大量的易燃材料改建或扩建员工宿舍，薄薄的墙板一点就着，万一有个火星，都可能让整栋楼付之一炬；有的工厂把厂房改成公寓出租，几百人住在一间狭小的厂房里，屋里屋外私拉的电线密得像蜘蛛网；有些村民占着村里的疏散通道盖房群租，万一出事救火车、救护车都进不了村；有些快递收发点里快递摞得两层楼高，屋里的插座一用就冒火星，不少快递员就住在里面，消防通道被密密麻麻的快递车完全堵死……诸如此类的重大隐患，哪怕有一处发生火灾，都可能造成群死群伤，后果不堪设想。这些事实都说明，这次专项行动是非常及时的，非常必要的。

焦点2

排查工作有个别简单生硬情况

问：这次专项行动是不是针对特定区域？

答：这次排查是全市行动，全面排查。从目前的排查数据看，各区都排查出了问题，最多的一个区摸排出近4000处隐患。

问：网上有人传言，这次专项行动是在驱赶“低端人口”，您怎么看？

答：说专项行动是在驱赶“低端人口”，这是不负责任、毫无根据的，没有“低端人口”一说。这次专项行动的目的就是为了人民生命的安全。我们针对的，是存在安全隐患的违法建设和违法经营，针对的是一些经营者只顾私利无视安全法规、无视员工和租户安全的违法行为。需要说明的是，由于种种原因，一些外来人口选择了在这些场所工作和居住，但他们并不了解身处的危险。

为了他们的人身安全，为了不让悲剧重演，政府有责任采取必要的措施制止违法经营，消除严重安全隐患。我们的原则是生命至上，在这个问题上所有人都是平等的。那些无视安全的非法经营，才是对生命的漠视。

问：在专项行动中，是否个别存在工作方法简单生硬的问题？

答：我们现在全市每年接报火警近5000起，同时又存在着大量的安全隐患，面对这样严峻的形势，基层干部的急切心情是可以理解的。应该说，排查清理工作总体是有序的，但其中也有个别简单生硬的情况。比如有些村的工作过于焦急，给搬迁群众的生活安置造成了暂时困难。市委市政府对此高度重视，已经下发通知，要求即时纠正这些问题，在拆除清理隐患前必须先发通告，讲清利害，深入细致地做好群众思想工作；在向社会或企业所发的通知公告中，要讲清政策，做好引导，依法依规清理整治。尤其是要求企业要负起员工安全的责任。

问：这次安排为期40天的大排查、大清理、大整治专项行动，是不是要解决所有的安全隐患？

答：这次采取为期40天的专项行动，是一次“攻坚战”，是阶段性的集中行动，是抢在火灾多发季节尽可能地消除最危险的安全隐患。对于北京这样的超大型城市，城市的安全治理是一项长期任务。清除现有大量存在的安全隐患还需要打“持久战”，不可能毕其功于一役。需要有周密的工作计划，坚决、有序推进。最重要的，是要发动群众，唤起全社会的安全意识，精治、共治、法治，建立起长久的城市安全保障机制。

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微博热议——

@和松容尽（网友）：

心中有，万事皆难有。而心中无，万事皆难无。有心者，天下无难事也。

@黑童话部落（网友）：

有需求啊，北京房租这么贵，普通的务工人员根本住不起。我们这里新建的二层小公寓还没阴干呢就租完了，为啥？还不是因为便宜啊。安全问题？住在这里因为我觉得把钱花在房租上不值啊。

@冰072（网友）：

最好不要说高端低端来划分人群，为了一个城市的人口承受程度，必须要疏解人口，减轻压力，这是铁定规律，一个教室就能容纳45学生，非要安排56名学生，讲台桌都没地方放了，教学，环境都会受到影响，夏天，老师被熏得头昏昏沉沉。城市也是如此，每天拥堵的车辆，地铁乘客挤得快成相片了，看不见吗？必须疏解人口！多年的管理不善必然积重难返。要坚定按总体规划进行！

@暖暖的丸子先生（网友）：

取缔是对的，但是在大冬天下半夜把人赶出去，直接上封条，行李都不让拿，这做法未免太残忍了吧。定义人口高低端如果出自喷子之口没什么，如果来自官方之心，那太可怕了。 竟然还有人说优胜劣汰。没有更大面积的金字塔低，哪来更高的金字塔尖。月入一万就高端？只是倒数第二层第三层而已。