每天9千万个骚扰电话管不了？

摘要：中国平均每天产生大概9000万个骚扰电话，骚扰电话为何“治而不止”？

你遭遇过骚扰电话吗？对这个问题，绝大多数人都要吐槽。只是人们对骚扰电话“习以为常”了，只要没有经济损失，大多人也不会追究骚扰电话的来源，最多拉黑了事。但对社会来说，骚扰电话却是不得不整治的“顽疾”。据央视财经消息称，在近期对南京一家房地产营销策划有限公司的调查发现，其30名员工，一天竟能拨出24000多通电话。

显然，能拨出去这么多骚扰电话，仅靠这几十个员工的“努力”是不可能的，其背后有更复杂的利益链条。据了解，骚扰电话生产链条先是电话营销公司购买用户电话信息，然后电信部门为公司员工办理手机卡，公司再对员工进行话术技巧培训，员工按号段拨打电话，推销成功后就可以收取佣金。这其中有几个问题值得注意。

其一，在于个人信息购买方。公民个人信息泄露的事情在当前屡见不鲜，信息泄露后，有些流向了营销公司，有些甚至被诈骗分子获取，带来的安全隐患不可小视。

据网络电话服务商触宝电话发布的《2016年中国骚扰电话形势分析报告》显示，从2015年8月至2016年7月，平均每天产生大概9000万个骚扰电话。从骚扰电话类型上看，广告推销已经成为手机用户最主要的骚扰类型，占比30.1%。同时，诈骗电话、房产中介电话在骚扰电话中的占比有所增加，其中诈骗电话占比达到15.9%。那么，这些骚扰电话是怎样获取人们的个人信息的呢？

从信息泄露源头上看，主要在人为倒卖信息、手机泄露、PC电脑感染、网站漏洞等方面，尽管相关部门一直在竭力整治个人信息泄露问题，但或许因为涉及面太广，目前治理效果不明显。

其二，多个环节的漏洞构成了利益链条。拨打骚扰电话，操作门槛不高，获利成本很低，这也纵容一些人借机“钻研”投机取巧之术。比如，有记者以开办电话销售公司的名义，以4毛钱一条的价格购买了一千条来自南京车管所的车主信息，经初步核实，信息准确。这其中隐藏着哪些环节的问题，明眼人一看便知。

在接到骚扰电话时，人们的本能反应是“挂掉”，但正是这种“不再追究”，纵容了骚扰电话的猖獗和更多安全隐患。许多电话诈骗案件的“起点”也不过是一个看似普通的骚扰电话，如果个人加强防范意识，此类案件及其悲剧也会减少很多。

目前的困难在于，监管方很难区分骚扰电话和诈骗电话。如果是诈骗电话，尤其是诈骗涉及金额较大时，也容易立案，而针对诈骗电话和非法获取个人信息，《刑法》早有规定，“窃取或以其他方式非法获取个人信息，情节严重的，依据钱款的规定处罚”。但在现实中，在立案之前，很难对电话属性进行判断。

针对骚扰电话及其利益链，应该加大惩治力度。比如，可以效仿国外经验，对骚扰电话问题严厉惩处。英国政府以高额罚金来应对这类现象，最高罚金达到了462万；德国对骚扰电话的处罚更加严厉，不仅罚款，甚至会判刑，严重的可判决最高3年的监禁。只有严格保护个人信息，加大惩治力度，才能斩断骚扰电话及其背后的利益链条，“一天24000通电话”之类的新闻自然也不会再有。

不少公众疑问，骚扰电话为何“治而不止”？电话销售公司靠什么打个不停？骚扰电话能否依法得到治理和惩处？对此，工业和信息化部相关负责人在接受新华社记者采访时回应，骚扰电话治理进入“深水区”，现有单纯依靠管控通信渠道的做法难以取得进一步明显成效，亟待创新管理方式，推动源头治理。

疑问：骚扰电话为何“治而不止”？

回应：“按下葫芦浮起瓢”

工信部相关负责人表示，近年来，随着电信业的发展和提速降费工作的深入推进，信息通信为经济社会发展和各项事业进步提供了有力支撑，在现代生活中发挥了重要作用。但是，也有少数不法分子利用短信和语音通话服务的方便快捷，向用户传播商业性骚扰电话等垃圾信息，给电信用户带来极大困扰。

前期，基础电信企业对短信端口治理普遍采取“先关停再复核再开放”的措施，对疑似垃圾信息的点对点短信大力进行拦截，在迅速取得积极成效的同时，不良信息的传播形式随之呈现从短信向语音转移的趋势，骚扰电话问题开始抬头，“按下葫芦浮起瓢”。

疑问：电话销售公司靠什么打个不停？

回应：商业广告类骚扰电话源头治理缺失

这位负责人介绍，垃圾信息的产生和传播有比较复杂的社会成因，主要涉及“商业需求旺盛、精准信息获取、主动营销扰民、线下交易达成”等四个关键环节，各环节紧密衔接、形成闭环。同时，由于对骚扰电话等垃圾信息发起的源头端和主要受益方即广告主的监管长期缺失，导致垃圾信息问题难以根治。

近年来，广告法、消费者权益保护法及电子商务法等法律法规在制定修订时已将商业广告短信发送规范等内容纳入其中，但还未明确各部门对源头广告主的监管责任，还未形成齐抓共管的工作机制。

疑问：骚扰电话能否依法得到治理和惩处？

回应：完善法规制度，加强管控问责，强化部门联动

这位负责人表示，工信部将继续深入研究骚扰电话等垃圾信息治理工作面临的新形势新问题，完善垃圾信息治理长效机制，巩固前期治理效果，推动从根本上尽快解决垃圾信息扰民问题。

工信部正在推动《网间骚扰电话治理技术要求》《通信网络不良语音信息判定标准》《通信网络不良语音信息处置规范》《电信网络不良和诈骗语音处置技术能力要求》等一系列骚扰电话治理行业标准的编制工作，为相关治理单位开展骚扰电话处置提供明确的依据。下一步，工信部将继续与相关部门沟通协商，促进相关立法的出台，使骚扰信息治理工作尽快走上全面法制化的道路。

工信部将持续加强渠道管控，建立垃圾信息治理考核评价制度及违规责任追究机制，采用量化指标对电信企业垃圾信息治理工作进行考核评价，责任追究落实到人，对不达标的企业予以问责，对工作不力的移动转售企业、明显存在违规行为的呼叫中心在分配线路和号码资源、签订用户服务合同时依法采取相应限制措施。

工信部还将进一步加强与相关行业主管部门的沟通协作，积极建立联合工作机制，突出源头治理，创新治理模式，探索“疏堵结合”。定期发布“垃圾信息举报情况盘点”，加大对垃圾信息发送问题严重行业的曝光力度，并将垃圾信息治理情况纳入每季度电信服务质量通告，引导全民关注，提升用户防范垃圾信息意识，实现社会共治。

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微博热议——

@刘俊海（中国人民大学商法研究所所长）：

目前，骚扰电话的定义和监管是个难题。骚扰电话只是公众对不喜欢、不想接的电话一个称谓，目前我国法律中还找不到‘骚扰电话’这四个字。

@快乐的柴家大少（旅游博主）：

主要是那些获得用户信息的数据公司的信息来源有问题。

@叫我天琦大人（网友）：

这两天给骚扰电话打烦了。你们出了啥新房子我都没钱买！你们有什么新到的车我也不想看！我买手机买电话卡目的是跟家人朋友联系的，不是听你卖保险卖房子的！

@某江苏省通信管理局负责人：

应尽快完善相关立法，明确骚扰电话认定标准和法律惩戒约束措施。工信、工商、公安等部门应该加强协作，合力监管，消除监管真空与推诿空间。此外，还可探索健全失信制裁机制，把拨打骚扰电话的当事人和受益人拉入黑名单。

@新华社：

骚扰电话并非我国独有，置身信息时代、网络时代，许多国家面对挑战。目前，一些发达国家已经探索了比较有效的治理骚扰电话的谢绝来电机制，相关部门不妨加以借鉴。多管齐下斩断骚扰电话利益链，彻底铲除骚扰电话“牛皮癣”。

你有接到过骚扰电话么？你觉得骚扰电话为何难禁？