我国向WTO宣布不再收洋垃圾

摘要：作为主要垃圾进口国，中国接收全球56%的垃圾，去年进口逾730万公吨。

中国于周二正式通知世界贸易组织(WTO)，表示今年底开始将不再接收外来垃圾，包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣、与纺织品。而禁令将会于2017年年底生效。

路透报道截图

英国路透社7月19日报道称，中国在送交WTO中的文件表示，一般可回收利用的固体垃圾中，常掺杂有为数不少的高污染垃圾与危险性废物，污染中国环境，为了保护环境与人民的健康，中国要调整垃圾进口法规，拒收高污染的固体废弃物。

报道称，中国是全球主要的垃圾进口国家，接收全球56%的垃圾，去年进口逾730万公吨，总值达37亿美元。

根据WTO资料，不算香港地区，中国主要废弃塑胶是来自于日本和美国，各占全球约10%，废纸的最大来源也是这两国。

新闻观察：中国正式向“洋垃圾”说不！

国内外的“反击”

实际上，国际上对洋垃圾的管理也早有公约。

1992年生效的《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》(以下简称《公约》)是国际上控制危险废物非法蔓延的基础性法律文件，《公约》对各缔约国出口或进口危险废物的国际义务及其法律责任均作了明确规定，并规定了处理各缔约国之间有关危险废物越境转移争端的国际仲裁程序。

我国于1991年9月4日加入该公约，是世界上最早加入的缔约国之一。1999年，我国又加入了《危险废物越境转移及其处置所造成损害的责任和赔偿问题议定书》。

在国内，我国也已基本形成相应的规章制度。

为严格控制“洋垃圾”向我国境内转移，我国陆续颁布了《关于严格控制危险废物转移到我国的通知》《关于坚决严格控制境外废物转移到我国的紧急通知》《废物进口环境保护管理暂时规定》等行政法规或部门规章。

然而，虽然建立了规章制度，但现实却不容乐观。

洋垃圾所造成的危害已引起中央高层的警觉。

4月18日，中央深改组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度。

此次环保部的专项行动，将通过整合环境执法、监测、固废管理力量，综合运用调阅档案材料、现场勘查、取样监测、核查企业台账等手段，全面排查进口废物加工利用企业环境违法行为。

一是重点核查企业是否具备环评审批、环保验收、排污许可等相关手续。严格对照环评审批等文件要求，检查是否存在批建不符等行为。

二是检查企业是否正常运行污染防治设施，是否规范设置排污口，是否存在偷排漏排行为，是否存在超标排放污染物的违法行为。

三是检查企业是否落实固体废物、危险废物等方面的环境管理要求，核查是否存在转让固体废物进口许可证、进口废物等违法犯罪行为。

亟待长效机制

事实上，这并不是环保部第一次整治洋垃圾。

在环保部官方网站检索栏内输入“整治固体废物”关键词，就有100条相关文章出现，而法治周末记者从中发现，近年来，无论是从中央到地方，对“洋垃圾”的追查也一直没有间断过。

早在2009年，环保部就曾公布一份禁止类“洋垃圾”目录，但由于打击面临后续处理难、走私量刑认定、查扣成本高、执法面太广等诸多难题，洋垃圾泛滥的势头并未得到遏制。

2013年，我国开展了进口固体废物专项整治活动，到2015年6月，共立案侦办走私废物犯罪案件344起，查证涉案废塑料、废纸和废涂料、废矿渣、废电子垃圾等145.75万吨，抓获犯罪嫌疑人647名。

其中，走私禁止进境“洋垃圾”犯罪案件150起，查证涉案电子垃圾、废矿渣、废涂料及废旧衣物等25.6万吨。另外，立案查办固体废物走私行政案件2215起，查证各类涉案废物52万吨。

打击力度如此大，为什么这些非法的“洋垃圾”还是屡禁不止？

马军告诉记者，很多有正规手续的企业为了节省成本、增加利益，会转包给小散企业，而这些小企业的数量多且分散，加上环保部门的人力有限，在监管方面就会出现很多漏洞。

他认为，治理洋垃圾，更重要的是建立长效机制，比如，建立信息公开制度和黑名单制度。“如果企业存在二次污染的情况，将这个企业纳入黑名单，不允许该企业再从事相关的业务。”马军说。

他认为，有了这样的黑名单，不仅是监管企业的有力手段，同时社会层面也可以进行监督。同时，通过绿色金融、绿色采购等市场化手段，不管是我国从事相关行业的企业，还是出口的企业，如果发现违反《公约》，都应该列入这个黑名单中。

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微博热议——

@Kamran_uzbek（教育博主）：

我的天，原来之前都在收。

@李小东（广东省人民检察院副检察长）：

检察机关应与海关等共同研究制定打击走私“洋垃圾”犯罪指导性意见，加强海关、环保部门与检察机关的衔接配合，整体推动案件办理进程，更全面精准打击该类犯罪，对犯罪分子形成更大震慑力。

@肥墩墩的毛球（网友）：

最早国内物资不丰富，生产力也不足，国内的衣服纸老百姓恨不能缝缝补补又三年，国外的旧塑料旧书旧衣服都是可回收利用的资源，八十年代流行的劣质塑料产品，娃娃里填充的碎布就是这么来的。科技封锁的时候还去旧书里扒过资料。

@朱晓勤（厦门大学法学院教授）：

根据刑法第152条第二款是关于“走私废物罪”的规定，逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。规定落实起来在实践中存在难点，对于罚金的规定缺乏可操作性。

洋垃圾为何会屡禁不止？你如何看待我国不再接收外来垃圾？