官员考核环境权重首次远超GDP

摘要：2016年冬季以来的一场场雾霾过后，中国发展方式将迎来大变革。

据中国网报道，在1月12日上午，国家发改委召开的例行新闻发布会上，国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕表示，近期印发的多个涉及到生态文明指标的考核，对生态环境质量等体现人民获得感的指标赋予很高的分值和权重，今年将加大力度抓好实施。

赵辰昕（图片来源：中国网 董宁摄）

据21世纪经济报道，上述考核指标中，关于GDP（国内生产总值）的权重远远低于环境等指标，这意味着从1949年以来GDP至上的中国经济增长模式将发生根本性变化，环境因素的考核首次置于比GDP更重要的位置。

对此，国家统计局原司长黄朗辉指出：

“这是中国发展方式的重大变化，近期雾霾加重，社会反响较大，反映出目前环境污染加重已经影响到人身安全和社会稳定的问题。社会已经有了共识，即单纯为了追求经济增长而导致环境质量下降，这样的增长没有任何意义。”

中国官员考核环境权重远超GDP

赵辰昕提到的考核，是去年12月，发改委联合统计局、环保部、中组部等部门，按照《生态文明建设目标评价考核办法》要求，制定的《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。

新政策在对地方政府以及地方党政领导考核上，有关环境、能源资源的权重，远远超过了GDP。

比如绿色发展指标体系，包含考核目标体系中的主要目标，以及有关措施性、过程性的指标，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面、共56项评价指标，采用综合指数法测算生成绿色发展指数，衡量地方每年生态文明建设的动态进展。其中资源利用权重占29.3%，环境治理权重占16.5%，环境质量权重占19.3%，生态保护指标权重占16.5%，增长质量权重占9.2%，绿色生活权重占9.2%。其中GDP增长质量权重不到资源利用、环境质量权重的一半，占全部考核权重不到10%。

具体而言，人均GDP增速权重仅仅占1.83%，但是单位GDP能耗权重达到2.75%；PM2.5指标达标权重占2.75%，地级及以上城市空气质量优良天数比例权重为2.75%；地表水劣五类水体比例、森林覆盖率等权重也为2.75%。

而生态文明建设目标评价考核实行党政同责，采取年度评价和五年考核相结合的方式。满分为100分，其中资源利用目标类分值为30分，生态环境保护目标类分值为40分，年度评价结果目标类分值为20分，公众满意程度目标类分值为10分。

在生态文明建设目标评价考核中，若发生生态环境事件，还会扣分，即每发生一起重特大突发环境事件、造成恶劣社会影响的其他环境污染责任事件、严重生态破坏责任事件的地区扣5分，该项总扣分不超过20分。具体由环境保护部、国家林业局等部门根据《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》等有关文件规定进行认定。

赵辰昕在昨日的新闻发布会上表示：

印发了《生态文明建设考核目标体系》，还有《绿色发展指标体系》之后，今年将加大力度抓好实施。

这些文件对生态环境质量等体现人民获得感的指标赋予很高的分值和权重，并引入了当地居民对本地区生态文明建设满意程度的评价考核指标，体现让人民群众在生态环境改善上有更多获得感的取向。

同时，这些办法强化了地方党委和政府生态文明建设的主体责任，要落实“一岗双责”，将考核结果作为各省区市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。在结果应用上，体现了奖惩并举。

治霾成效距老百姓对蓝天白云的期望仍有差距

从2016年末到2017年初，一场“跨年霾”席卷大半个中国。

据每日经济新闻此前报道，1月6日，环保部部长陈吉宁主持召开媒体见面会，向记者介绍大气污染防治相关问题。

对于全民关注的雾霾问题，陈吉宁表示，今年是《大气十条》第一阶段的收官之年，实施三年多来，大气环境质量得到改善。2016年北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，与往年相比均有下降，为三年来改善最大的一年。京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，数据较往年明显下降，全国338个地级及以上城市空气质量也在持续改进。

陈吉宁还指出，与发达国家同期相比，我们环境质量改善速度并不慢，这说明我国大气治理的方向是正确的。

此外他提到大气污染治理的另一个突出问题是冬季重污染问题，既需要进一步强化污染治理举措，也存在气象条件持续不利的客观原因。不利气象条件一方面非常不利于污染物的扩散，另一方面有利于PM2.5的二次生成，加剧污染严重程度。

环保部部长陈吉宁还从六个方面为强化冬季污染治理开出了“药方”，包括：

加大燃煤锅炉取缔力度，加快推进城中村、城乡结合部和农村地区的散煤治理；加大工业企业冬季错峰生产力度；提高行业排放标准；强化“小散乱污”企业整治；机动车排放治理等。

赵辰昕也在1月12日的新闻发布会上表示：

中央多次重要的指示和批示，要求加大环境治理力度，重拳治理大气雾霾。应该说，在党中央、国务院高度重视，各部门、各地区共同努力下，取得了一些成果，包括“大气十条”实施四年多来，大气污染防治取得了一些明显的成效。但是我们必须看到，目前虽然有成效，但是这个成效距离我们老百姓对青山碧水、蓝天白云的期望，仍有不小的差距。

与此同时，我们应该清楚地看到，雾霾治理是一个系统的、复杂的过程，需要全社会各方、各界坚持不懈地共同努力。

本文著作权归每日经济新闻（公众号：nbdnews）以及其作者所有，如有侵权，请与新浪新闻客户端联系。

微博热议——

@李成东（微博自媒体）：

以GDP为纲有问题，不以GDP为纲了，问题更多，怎么考核官员，难道还能以更爱党爱国爱君来考核吗？

@刘胜军改革（财经专栏作家）：

关键在于建立对官员的考核、激励、奖惩机制，让改革促进派闪亮登场。

@一兄（微博自媒体）：

也要把注意力放在改变能源总体结构上，一味的治理可能会把某些部门越养越肥。

@带着小麦去流浪（微博网友）：

环境权重大于经济权重，证明了中央政府还是重视的吧，经是好经，下面的和尚怎么念就不知道了。

@一百三十级抽象（微博网友）：

经济有泡沫，数据也可以捏造。但是天蓝不蓝，空气好不好，水质糟不糟是可以直接感受到的。