摘要：去美国创业吧，给你们发创业签证了！
对于想去美国创业的外国人来说，这是个喜大普奔的消息。
8月26日，在奥巴马政府的推动下，美国国土安全部下属机构移民局提出一项名为 International Entrepreneur Rule（国际企业家规则）的新规定，意在让更多的外国创业者能够更加容易进入美国，在这里发展他们的事业，为美国经济带来新鲜血液，提振经济。目前，这项规定进入了为期45天的公众评议阶段（comment period），之后不需要再经过国会同意，移民局可使用现有的行政权力，实行相关规定。
根据国际企业家规则规定，外国创业者可以拿到两年到五年的签证留在美国。申请人一开始获得的签证有效期两年，此后再根据所创企业的现状进行最长三年的延长期的申请，但这个申请时一次性的。也就是说，三年之后不再延长。不过在5年期满后，创业者还可以申请其他类别的签证类型，比如高技术移民签证EB-2（外籍企业家或高技术人士在能够证明其业务“有利于美国利益”时申请的“国家利益豁免”这一更加简单的途径）。
事实上，国际企业家规则是一项“变通性规定”，替代此前奥巴马提议但被国会否决的的“创业签证”（Startup Visa）。根据美国国会的相关记录，创业签证最早被提出是在2011年3月14日，当时得到了两党的支持，然而并没有被立法。当时奥巴马政府提出创业签证是为了增加一种针对企业家的签证类型，要求这些企业家所创办的企业都是拿到美国本土投资的。根据提案对创业签证的描述，这是一种临时性的移民签证，或者是一种带条件的永久居民签证（即绿卡），如果某些条件满足，那么两年后即可转为绿卡。
美媒认为，奥巴马一直都希望推出创业签证，而国际企业家规则这种变通规则的推出，基本可以认为是在为创业签证的实行铺平道路，从而吸引更多外国企业家到美国创业。此前因为和国会的僵局，让新的移民法不可能得以实现，几次试图启动都无疾而终。如今终于有实质性的进展了。
想要拿到这种签证，创业者必须要符合以下规定：
· 创业者必须持有所创立公司15%以上的股份，并且在公司管理中有实质性的职务；
· 创业者的公司必须是在过去三年内在美国成立的；
· 并且该公司的运营是带有实质性的，表现出能够具有快速增长的潜质和提供就业机会的能力，这些都可以通过以下几个方面作为证明：
1. 得到符合一定资质的优质美国投资方至少34.5万美金的注资；
2. 获得联邦政府相关机构至少10万美金的奖励或拨款；
3. 除上述标准外，还能够提供其他可靠并且令人信服的证据表明该公司具有实质性的能够快速整张并且创造就业机会的潜质。
如果想要在2年期满后“续签”3年，那么需要满足这些要求：
· 创业者必须持有当初创立公司至少10%的股份；
· 所创公司仍然在美国境内运营；
· 要么已经从美国投资者那里获取超过50万美金的投资，要么年营收在50万美金以上并且保持每年20%的营业额的增长率，抑或证明在五年内创造了十个全职工作机会。
这项规定实际上利用了现有的移民和国籍法案（Immigration and Nationality Act）。该法案允许政府根据不同的情况，给予人们临时入境许可（而非签证）。依据的条件则是“紧急人道主义理由”或者“显著公众利益”。白宫方面认为这些在美国创造就业几乎和对GDP有贡献的企业家们能够为美国社会提供显著的公共利益。所以，及时新规生效，也并不代表产生了一类新的签证类型，进入美国的创业者们所持的是一纸“入境许可”（Parole），只不过入境后可以申请工卡，和目前的工作签证H1-B类似，也可以携带子女家眷，但陪同人员不能工作。
PayPal联合创始人Max Levchin 对新规表示支持，他1991年随父母从前苏联移民到美国。作为外国创业者的成功代表，他认为每个人都应该有和他一样的机会在美国创业，“美国充满了机会，而他们只需要把潜力释放出来！”
然而，通过公示期的新规能够马上被实行吗？不少人认为不需要再通过国会就意味着板上钉钉。更多的人认为这项由奥巴马政府提出的规定一定会在奥巴马卸任前付诸行动。但事实也许并不那么乐观。科罗拉多州国税局IRS工作人员Adam You这样解读该新规：“移民局公示网站上写到'The proposed rule does not take effect with the publication of the notice of proposed rulemaking. It will take effect on the date indicated in the final rule when a final rule is published in the Federal Register'.意思就是提案在公示结束后并不代表生效，只有当最终确定的规定在联邦登记册上公布时才能确定生效日期。根据以往的经验，一条新法规从制定到实行仍然要经过一段不短的时间，另外该新规的细则还没有完全提出来，仍然会有不断地修改和否决，以及再修改。所以，乐观估计该新规实行至少是明年。”
至于希拉里或特朗普被选为总统上台对新规有何影响，Adam You告诉界面新闻记者：“希拉里曾经表示过对创业签证的支持，将会推进这一法案。而她此前甚至表示会对STEM的外籍学生发放绿卡，的确可以理解为她对移民的一种宽松和鼓励态度。但首先没人可以保证她之后会怎么做，就算她当选后进行推进，也不代表能够马上实施，不代表创业签证指日可待。至于特朗普，尽管他此前的言论对外国劳工和移民不利，我们可以通过他进几个月的表现看到他对移民态度的缓和，所以他如果当选，我们不能武断的认为创业签证就没戏了。”Adam同时表示，提振美国经济是美国政府急需解决的问题，因此任何能够对美国社会带来益处，创造公共利益的政策应该都会得到广泛支持和认可。尽管现在创业签证还不能被确定，新规的公示和推出可以被视为一个巨大的进步，也代表着美国社会将对更多人提供机会，开放大门。
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