摘要：8日，国家发改委、国家旅游局联合发布《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》，相关部委将从今年9月起开展为期一年的门票价格专项整治工作，其间，对实行政府定价、政府指导价的景区，各地原则上不出台新的上调门票价格方案。通知强调，在国庆等法定节假日期间，将加大旅游市场巡查力度。
通报|莫高窟等景区价格违规
国家发改委通报称，今年4月1日，河北省秦皇岛市将该市长寿山-五佛山景区门票价格由60元调整至80元，涨价幅度为33%，违反了“门票价格在50元到100元的，一次提价幅度不得超过原票价的30%”的规定，而其调价于当日执行，违反了相关文件中“景区调价提前6个月向社会公布”的规定。
通报还指出，甘肃省原计划于今年10月起将麦积山门票价格从70元调整为110元，一次性调涨幅度达57%，也违反了上述规定，莫高窟将数字展示中心门票打包进入景区门票，违反了“相邻的参观点门票合并成联票，应低于各参观点价格相加总和”的规定。
记者近日了解到，甘肃省发改委对于莫高窟、麦积山等景区的门票价格调整方案进行了修改，莫高窟数字展示中心门票不再并入景区统一门票，由游客自由选择；原本准备由70元调整至110元的麦积山景区门票将下调至90元，涨价幅度降为28.5%。
河北省秦皇岛物价局已于日前废止了4月印发的长寿山-五佛山景区门票调价文件，恢复到调价之前的价格水平，并在国家政策规定的范围内重新制定价格调整方案，向社会公示。
发改委表示，将从今年9月起开展为期一年的门票价格专项整治工作。通知要求，实行政府定价、政府指导价管理的景区，不严格执行规定的价格水平或浮动幅度，擅自增设收费项目、提高门票价格，通过违规设置“园中园”、临时门票、不同景区联票等形式变相提高门票价格，不落实门票价格减免优惠政策，或采取价格欺诈等形式侵害消费者合法权益的，应立即纠正，并依法予以处罚。
违规|一波景区涨价潮正在路上
记者8日登录湖北、浙江等地相关政府网站发现，一些正在公示的景区调价方案涉嫌违规。比如，绍兴市兰亭景区门票价格将上调为80元/张，比现价40元/张涨了一倍；湖北省钟祥市黄仙洞景区拟将景区门票价格从60元调升至80元，涨幅为33%。
一波景区涨价潮正在路上。经历了6个月公示之后，上海欢乐谷于7月1日正式调价，从原来的200元/人次调整为230元/人次；东方明珠电视塔于近日发布公告，将于明年3月1日起执行240元/人次的新价格，比现价高出20元/人次。而今年11月1日和12月8日开始，上海海洋水族馆和上海野生动物园的门票也将先后上调30元/人。
进入9月，多地价格主管部门还将举行多场关于景区门票价格的听证会。比如，浙江桐乡市物价局将于9月下旬召开调整乌镇景区门票价格听证会，安吉县发改委物价局近日发布公告称，将就“中南百草原”景区门票价格的调整进行听证；河南鹤壁市下辖的淇县已经着手组织听证会，就云梦山景区门票价格调整事宜进行讨论。
发改委通知强调，自2015年9月至2016年8月专项整治期间，对实行政府定价、政府指导价的景区，各地原则上不出台新的上调门票价格方案。
通知要求，除法律、法规规定外，将门票收入用于景区正常运营以外其他开支以及门票收入超出景区正常运营需要的，应相应下调门票价格水平。
质疑|“逢听必涨” 门票将实行“成本监审”
大多数景区调价都以“成本压力”为由。发改委表示，对实行政府定价、政府指导价管理的景区，将开展定价成本监审，监审时，应扣除维持景区正常运营以外的其他开支，并主动公开成本监审结果。对实行市场调节价的景区，门票价格明显偏高，社会反应强烈的，由价格主管部门开展成本调查，引导其适当降价。
对于社会广泛质疑的听证会“逢听必涨”，北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，听证会只是目前价格调整的一个法定程序，但只有建议权，没有决策权，很多信息也不够透明。
对此，发改委表示，对实行政府定价、政府指导价管理的景区，各地价格主管部门要按照价格法、旅游法以及国家有关政策要求，依法履行价格成本监审、听证、信息公开等程序，充分考虑群众承受能力，听取社会各方面意见。
各地价格主管部门在定调价过程中，未依法履行门票价格成本监审、信息公开等程序的，应在依法履行各项规定程序基础上，审核现行价格水平的合理性，并做出相应调整。
模范|故宫院长再次声明：绝不涨价
针对近日公众关注的旅游景区涨价话题，9月8日上午，故宫博物院院长单霁翔面对媒体再次声明，故宫的票价已经十几年没变动。今后，也将坚持公益性。单院长再次声明绝不涨价。
故宫博物院称门票价格是按照国家和北京市价格管理部门的统一安排进行的。从2002年，北京市物价局发布《关于北海 香山 北京动物园 故宫博物院实施淡旺季门票及雍和宫调整门票价格的通知》，故宫博物院门票定价为旺季每张60元、淡季每张40元，至今此价格已延续13年，不存在“价格不断上涨”的情况。
承诺|全国2050家高等级景区门票“不涨价”
8月28日，中国旅游景区协会向全国旅游景区发起倡议，呼吁全国各类旅游景区共同抑制门票上涨势头，倡导5A、4A级景区带头不上涨门票价格。倡议发出后，各地旅游景区积极支持响应。截至目前，已有2050家5A级和4A级景区签订“不上涨门票价格”承诺，约占全部5A和4A级景区的80%。
探究|景区收入流向复杂难寻
近年来，每逢景区票价调涨，相关地方部门便往往以“成本压力”为由。但从公布门票业务的上市公司财务数据看，门票业务的收益十分可观。比如，2014年峨眉山A的游山门票业务毛利率达43%，以门票收入为主的大连圣亚的毛利率达到55%，同样以门票收入为主的宋城演艺旗下的杭州宋城景区毛利率更是超过了 75%。
1、美名其曰建设费
以湖南张家界景区公布的数据为例，在武陵源核心景区180元的门票中，除了36.5元的“资源有偿使用费”，市、区、国家森林公园管理处三级单位要提取共计51元的“基础设施建设费”，真正用于景区的“运营维护成本”仅71元，占比不到40%。此外，市区处三级单位还提取了8元的“价格调节基金”。总计交给政府部门的费用超过了票价的一半。
2、挤出钱来搞民生
在安徽九华山风景区，九华乡和九华镇的民生工程建设资金也要从景区门票收入中“挤出来”。安徽某5A级景区相关负责人透露，作为自收自支的事业单位，“景区管委会每年需要多少经费便从下辖景区拿多少，有时并没有固定比例”。
3、企业宣传分杯羹
张家界旅游开发股份有限公司和峪园公路建设有限公司要分别从张家界的门票中提取2.5元的索张公路建设费和7元的峪园公路建设费，这两条道路并非景区内部道路。省澧水公司要抽走2元的“防洪水利建设费”。
广东省韶关市物价局发布的《关于调整丹霞山景区门票价格的听证报告》显示，自2010年成功申遗后，丹霞山景区共投入1551万元宣传经费，这笔宣传经费也成为调价的理由之一。
专家|建立透明的门票价格形成机制
著名旅游专家、北京旅游学会副秘书长刘思敏表示：“公共资源本身不等于旅游产品，需要投入才能转化为产品，开发、建设、维护也需要成本，不能笼统地批评景区涨价。”
刘思敏认为，应区分公益型、市场型和混合型景区门票价格的变动，对于公益型景区，应建立起合理成本加合理利润的门票形成机制。此外，刘思敏建议重要景区效仿上市公司，做出经过第三方整合的财务报表，使景区的财务、运营处于全民监督之下。
戴斌认为，迪斯尼、欢乐谷一类的主题公园，涨价以后消费者可以选择不去，但是长城、故宫一类利用遗存的公共资源的历史文化景区，即使涨价依然很有吸引力。“在国际上来说，对公共资源收门票比较少见，这类景区是公共资源，应该实现公益目标，而不能用以牟利。”戴斌表示。
（新浪新闻客户端综合京华时报、 工人日报、新华网、大洋网、齐鲁晚报等报道）
