摘要|7月21日，交通运输部公布《收费公路管理条例》修订稿，此次条例修订之后的亮点是收费公路收费时限延长。国家行政学院教授王伟解读表示，“收费公路延长收费年限，最终是能增加民众福祉的。”
高速收费|政府收费高速路不再定收费期限
7月21日，交通运输部公布《收费公路管理条例》修订稿，面向社会征求意见，明确收费公路将长期存在，其中政府收费高速公路不再规定收费期限，高速公路特许经营期限可以超过30年。
此次修订，将统借统还的主体由省级交通主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”；范围限定为“政府收费公路中的高速公路”，政府收费高速公路不再规定收费期限，以该路网实际偿债期为准确定收费期限。
而高速公路以外的政府收费公路，维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。此外，高速公路的经营期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。高速公路以外一级公路及桥隧的经营期限，维持现行《条例》最长不超过25年、中西部最长不得超过30年的规定。
交通运输部昨日公布《收费公路管理条例》修订征求意见稿。南方都市报
条例详解|高速公路实行养护管理收费
《条例》修订稿对于高速公路收费期限的规定包括，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，修订后的《条例》不再规定具体的收费期限，按照用收费偿还债务的原则，以该路网实际偿债期为准确定收费期限。
其中，《条例》修订稿调整了政府收费公路统借统还制度。将“统一贷款、统一还款”修改为“统一举债、统一收费、统一还款”。统借统还的主体由省级交通主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”。
其次，特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。其中高速公路的经营期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。
而政府收费高速公路在政府性债务偿清后，以及特许经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费，以解决高速公路养护费用的问题，保证高速公路正常通行。
专家解读|高速免费是全民为少数人买单
21日，国家行政学院教授王伟表示，成品油消费税的收入并不是全部都用于普通公路养护，还有巨大的资金缺口，如果取消收费，全部由收税来进行养护，油价至少增长3倍，实际上使用高速公路的人毕竟是少数，由全民来买单并不公平。
为何收费？|高速公路税收补不了资金缺口
国家行政学院教授王伟表示，目前，我国公路发展的税收主要有两种，一是车辆购置税，主要用于公路建设；二是成品油消费税，主要用于非收费普通公路养护。另外，成品油消费税很大部分还用于了航道养护、运输管理、环境保护和新能源发展。因此，收费公路自身的养护管理、债务偿还，包括社会资本投资的回收就需要通过车辆通行费予以保证。
王伟提到，2013年，我国公路建设的支出是13692亿元，车购税只有2234亿元，一般税也只有1071亿元，整个公路建设税收的缺口高达10387亿元，缺口占比高达75.9%。另外，非收费的普通公路养护一年需要2800亿，而成品油消费税实际投入只有1443亿元，缺口占比48.5%，资金也是严重不足。
我国高速公路拟将长期收费
为何调整？|用路者付费差别化负担
交通运输部法制司副司长魏东表示，从国际和国内公路交通网发展实践看，收费与收税制度的选择，主要是兼顾公平与效率的选择。
其中，普通公路由政府以收税方式筹集建设养护管理资金，对社会公众提供均等化的公共普遍服务；收费公路则由于以对特定用路群体提供效率服务为目标，用路者的使用频次存在较大差异，而宜采用直接收费的方式，其建设养护管理资金主要由用路者负担，解决税负不公平问题。
发改委综合运输研究所研究员董焰表示，此次条例修订之后的亮点是收费公路收费时限延长，收费的范围从还清债务扩大到养护和管理阶段，这一点其实是可以理解的，因为现在公路债务越滚越大，而每年公路的收入不敷支出，如果不延长收费期限并增加养护和运营收费，则公路债将继续扩大，而其最终偿还将由全体民众负担。
回应质疑|没有真正意义的免费公路
“世界上任何国家都没有真正意义的免费公路。”王伟对记者说。
虽然公路是公共产品，但是其资金来源不是税收就是收费，而收税和收费之间是一个此消彼长的关系，费交得少了，税就要增加。王伟表示：“世界银行曾经有一个估算，如果中国公路的全部资金都不靠收费，全部由收税来进行养护，按2006年的水平，燃油税要征收30%，如果连公路建设和债务偿还都要靠税收解决，油价要增加3倍以上，这个数字是很惊人的。”
就美国为什么收费公路少的现象，王伟回应表示，一是美国高速公路网建设时，联邦政府投资了90%、地方政府投资了10%，初始债务很少。2010年，美国专项税高达2114亿美元，包含了燃油税、重车税、轮胎税、牌照税，全部用于路网的维护和改善，而当年美国的公路支出是2043亿美元，税收是有富余的，所以收费公路少。
“这些年美国的情况也发生了变化。随着路网老化，大量早期公路、桥梁出现了问题，需要维修、重建，每年2000多亿美元的专项税已经不够了。美国正在想办法改变这个情况，包括增加收费公路。”王伟说。
他告诉记者，其实有的发达国家已经在向收费公路转型，以德国为例，2003年开始对12吨以上的货车征收通行费；2012年，又把征收的范围从高速公路扩大到了四车道的普通联邦公路；明年，德国又将开始对小客车征收高速公路通行费。
（新浪新闻客户端综合21世纪经济报道、第一财经日报等报道）
