摘要|国家重点工程二广高速湖南段停工两年多，牵涉“塌方式”腐败窝案。原定2013年8月的通车目标，至今仍是未知数。很多路段因为荒废，长满了野草。将由政府接手完成后续建设，但成本“可能会增加几十亿”。
停工近三年的常安高速。
腐败窝案|湖南省交通系统现“塌方式腐败”
中国纪检监察报去年11月披露了湖南省交通系统“塌方式腐败”窝案，涉案人员27人，包括省交通运输厅原党组书记、副厅长陈明宪和副厅长邹和平等4名厅级干部及16名处级干部。判决书显示，在这些落马的官员中，原湖南省公路运输管理局副局长、省交通厅计划统计处副处长陈京元的受贿事实直接牵涉二广高速。湖南省交通建设质量安全监督管理局内部人士称，二广高速最初的投资商即由陈明宪带队考察引进，而随后的开工，陈明宪也多次到场视察。
从陈明宪担任交通厅党组书记的2008年起，湖南高速公路“超常规、跨越式发展”。 资料图片
公开资料显示，二广高速湖南段分为5组，其中“常安高速”路段是湖南省政府采用BOT模式，引入民营资本浙江友诚控股集团有限公司(以下简称“浙江友诚”)投资建设的。
今年6月底以来，常安高速“施工方举报投资方挪资”“58亿元修路资金44亿失联”等新闻陆续爆出，此外有施工方人员在网上发帖举报“常安高速烂尾多年，58亿元打水漂的黑幕”，称与浙江友诚虚假招投标、挪用资金开发房地产导致资金链断裂有关。投资方“浙江友诚”则否认挪用资金，认为是各种成本上涨因素导致的“资金困难”。
高速现状|烂尾高速路面长满野草
北起内蒙古二连浩特，南抵广州，全长2685公里的二广高速，共途经6个省份，23个地级市。在湖南省境内613公里，共由5组路段组成，目前只剩常安和安邵两段尚未完工。
公开资料显示，常安高速起于常德市鼎城区石门桥，止于安化县梅城，全长95公里，属于二广高速的一部分，该项目建设工期3年，2010年7月正式宣布开工，原定2013年8月通车。然而，由于投资方浙江友诚资金链出现问题，常安高速从2013年年初开始大面积停工。
烂尾停工的常安高速，不少地方被当地居民占用堆放生产原料。宋凯欣 摄
常安高速长塘镇境内的路基荒废两年多，路面长满野草。 宋凯欣 摄
如今，两年多过去了，常安高速很多路段仍处于停工状态。一些当初修筑的路基，已被野草覆盖，看不出原来模样。在益阳市长塘镇“洢水大桥”工地，矗立山间的半成品混凝土桥墩随处可见。
来自长沙的常经理是2.2公里“洢水大桥”的施工方，他告诉南都记者，因为投资方资金链断裂，无法继续注入资金，像他一样的施工方，全部于2013年年初被迫停工。“什么都干到一半，然后突然就停工了，很多工程都白做了。”常经理说，因为日晒雨淋，两年来，很多做好的工程已经废掉，即使重新开工，也得推掉重做。
常安高速
政府救场|由湖南省政府接手 成本或增加几十亿
南都记者从湖南省交通厅得到的最新消息显示，二广高速常安路段目前已经由湖南省政府接手，接下来将采取政府投资入股的方式，完成常安项目的后续项目建设。
“这样一来，这条路的成本肯定会大幅上升，再增加几十个亿也是有可能的。”湖南省高速公路管理局一名工作人员认为这是监管不严导致的“折腾”———“路没通，还花了冤枉钱”。
原因调查|交通厅“失察”签下无经验公司
湖南省交通厅下属单位交通建设质量安全监督管理局(以下简称“质安局”)招商办一名领导告诉南都记者，因为当时湖南交通厅没有钱，每年省财政给的建设资金只有4个亿，其余都需要自己筹措，因此对于二广高速的建设，省政府决定采用BOT项目模式，吸引民间投资。交通厅便由党组书记、副厅长陈明宪带队前往深圳招商，为常安高速寻找合适的投资商。
该招商办领导介绍，当年交通厅采取的并非公开招投标模式，而是邀标，因此交通厅很快便与一家深圳的企业达成合作协议，决定由对方投资常安高速。然而，由于交通厅的考察失责，等合作协议签订后却发现，深圳的公司并不具备投资能力，其所向交通厅提供的财务报表等证明材料存在虚假成分，该公司拿到项目后，又找来浙江友诚进行合作。“这一切深圳这家公司都是瞒着交通厅干的，等到发现的时候已经晚了。”该招商办领导说，深圳的公司没有投入一分钱，都是浙江友诚在做，所以最后交通厅不得不又更改合同，同浙江友诚重新签订合同。“交通厅其实就是被蒙骗了，对方明明没有投资能力却还是拿下了项目。”
而当年带队前去考察的交通厅副厅长陈明宪和项目办的负责人因涉嫌腐败，均已落马。
湖南高速两名经理联手受贿过亿被判死刑
交通系统|成腐败多发区、高发区
公路交通系统成了腐败的多发区、高发区，公众其实早就见惯不惊了。据不完全统计，仅仅从1997年到2009年，全国共有18名交通厅长因交通建设腐败被判刑，相当于年均一个半厅长因腐败落马。
这些年，关于路政建设腐败的归因，无外乎是权力过于集中而又缺乏监督制约。当下的投融资体制决定了交通部门主管的权力过大。不单集“投资、建设、管理、使用”多种身份于一体，既是裁判员又是运动员，既是老板又是政府官员，不仅“自收自支”，而且“自建自评”、“自监自查”，左手监督右手。贪腐岂能不泛滥恣肆？
要从根本上终结交通系统腐败高发的悲剧，必须从体制上下刀子，防止厅局长们权力过于集中。并对权力全程控制，强化对交通系统的外部监督，如加强人大代表及政协委员对路政建设的视察和调研，强化对交通投融资的国家审计，同时加大媒体的舆论监督力度。
（新浪新闻客户端综合南方都市报、中国青年报、羊城晚报等报道）
