摘要|“五一”小长假在即，中国旅游市场又将迎来消费高峰。适逢国家旅游局“游客黑名单”、“A级景区专项整治”、“厕所革命”等措施出台，“五一”假期旅游市场将呈现出哪些新亮点，旅游乱象是否减少、游客文明现象是否改观值得期待。
游客六类不文明行为将被拉黑
暂行办法:游客六类不文明行为将被记录在案
4月6日，国家旅游局公布《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）。游客六类不文明行为将被记录在案，必要时还将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报。《办法》还明确：游客不文明行为记录信息保存期限为一年至两年。
国家旅游局局长李金早表示，希望借《办法》强化对不文明游客的监管，让不文明游客“长记性”。
监管范围:哪6种不文明行为将被记录？
根据办法规定，“游客不文明行为”是指游客在旅游活动中，因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为。 被列入“游客不文明行为记录”的有以下6种：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的 地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等以及严重扰乱旅游秩序的其他情形。
被记入“游客不文明行为记录”的游客认为将其纳入记录错误的，可以提出异议申请。旅游主管部门收到申请之日起十五个工作日内向申请人做出答复。经审查认为异议成立的，应当予以纠正。
教育警示:进入“黑名单”的不文明游客想向银行借钱都很难
身负“不文明行为记录”，出游会受到哪些限制？《办法》提出，必要时，旅游主管部门会向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。业内认为，这或许意味着被拉进“黑名单”的游客今后在出入境、银行信贷等方面因此受到影响。
国家旅游局监管司相关负责人还表示，下一步将指导行业协会自行建立游客不文明行为记录机制，并在会员单位、相关行业协会之间对游客不文明行为进行通报，起到教育警示作用。
谁来采集:上海福建已有联动机制，对不文明行为通报追责
实际上，该《办法》的出台并不意外，在今年1月召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早在工作报告中提出，将分级建立游客旅游不文明档案。制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，与航空公司、旅行社、旅游饭店等涉旅企业联动，形成游客旅游不文明信息通报机制。
据媒体报道，福建省旅游局联合多部门提出对做出不文明行为的责任单位和个人给予曝光，并根据事件的影响，采取批评教育、警告、责令整改等相应的惩戒措施。
而上海市文明办相关负责人透露，今年将探索制定《上海市游客旅游不文明记录管理办法》，联动航空公司、旅行社、旅游饭店等，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。
约束机制:广州有旅行社规定，有不良记录的游客要加收团费
据了解，在《办法》出台之前，广州本地旅行社也曾内部制定过相关预案。“例如，对有过不良记录的游客，会相应加收团费；对于情节严重的游客，会考虑拒绝其参团。‘黑名单’的公开，有利于旅行社对游客进行筛选。”苏峰向羊城晚报记者透露，因为素质高的游客更有利于旅游目的地景区管理、游览秩序的维护、景区基础设施的循环利用和维护。
此外，在旅行社方面看来，如果游客的素质高，在一定程度上也有利于旅行社的资源采购。“游客的素质高，自然受景区、酒店等合作伙伴的欢迎，因为可以降低基础设施的损耗。这样一来，旅行社的议价能力更高，更有利于降低采购资源成本，从而反馈给游客的出游价格更低。”苏峰表示。
苏峰认为，很多广东游客的不文明行为都是无意识下表露出来的，经过导游的提示、提醒都能得到很好的规避，也不会出现恶性不文明行为。“《办法》出台，在旅行社对游客进行出行教育的基础上，更添加了一层约束机制。”
专家声音:引导震慑作用大于处罚
北京第二外国语学院法学系主任、副教授申海恩：从《办法》中界定不文明行为的条款看，触犯了法律或者受到行政处罚的行为才能被记入游客不文明行为记录。从目前来看，游客常发的一些不文明行为，并不是严重的触犯法律或者违反行政法规的行为，还无法受《办法》约定。从目前来看，其引导和震慑作用仍大于实际处罚。
呼吁提醒:文明旅游还需游客自觉
广东省社科院旅游研究所所长庄伟光：《办法》的落实不仅靠旅游局，还需与公安、交通、通信、边检等部门联动。单独的《办法》只能起到一定的约束作用，整个社会的法律应该由上而下形成一张法律的网络。但是归根到底，文明旅游还需游客自觉。游客在享受旅游带来的好处时，也应承担相应的责任，即遵循有关旅游文明规范。
