摘要|最高法27日发布的关于行诉法若干问题的司法解释明确，法院可在判决书中阐明规范性文件的合法性，也就是直接认定它合法还是不合法；另外还可向制定机关提出处理建议，并可抄送制定机关的同级人民政府或上一级行政机关。
司法解释|法院可阐明“红头文件”是否合法，并提建议
这则司法解释明确，“规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。”
最高人民法院行政庭副庭长李广宇对此表示，行政诉讼法这次修改增加规定，可以一并请求审查规范性文件，这是一个非常大的进步。
概念界定|何为“红头文件？红头文件违法有何危害性？
“所谓规范性文件，也就是我们日常所俗称的‘红头文件’，红头文件是大量的，而且由于它是针对不特定的公众能够反复适用，往往涉及面非常广、持续的效力非常久。而且如果一旦违法，所带来的损害是一个具体的行政行为不能和它同日而语的。”李广宇这样描述“红头文件”违法的危害性。
李广宇注意到，实践当中，老百姓也对一些机关制定的“红头文件”多有垢病，比如有些没有法律明确依据的乱收费的规定等等，这都是对群众的合法权益能够产生直接影响的。
巨大进步|抽象行政行为也纳入行政诉讼的受案范围
多年来，行政诉讼法只受理针对具体行政行为的起诉，对所谓的抽象行政行为是不能受理的，所以社会各界，包括学术界，长期以来一直都呼吁要把抽象行政行为也纳入行政诉讼的受案范围。
“这次立法机关在修改行政诉讼法时也顺应了社会各界的呼声，规定了对规范性文件可以一并请求审查。”李广宇提醒，但是对规范性文件的审查也要有一个全面正确的解读。首先，这不代表着就可以对抽象行政行为一律直接提起诉讼。另外，根据行政诉讼法的规定，“请求一并审查的规范性文件”是限于规章以下，不包括规章，因为规章以及规章以上的行政法规都是受《立法法》调整的，属于广义概念上的法律，是一个立法性的行为，而不是具体的行政行为。
适用范畴|是否意味着可对“红头文件”提起诉讼？
“首先，这不代表着就可以对抽象行政行为一律直接提起诉讼。”李广宇指出。
他说，行政诉讼法第13条在对受案范围做排除规定时并没有对原来的规定作出修改，也是对这些行政法规、规章，国务院所作出的具有普遍约束力的决定命令，也就是所谓的抽象行政行为还是排除在受案范围之外的，就因为抽象行政行为具有针对不特定公众能够反复适用，不是针对某个具体的个人所作出。
李广宇解释称，由一个具体的个人针对它提起诉讼，事实上是行使了公众诉讼的权利，他自己就没有一个“诉”的利益。从学理上讲，他提起的这个诉讼就应当是属于公益诉讼。
公益诉讼就是它不是一个适格的原告，主张的不是自己的利益，更多主张的是公众的普遍利益，但是公益诉讼需要有法律的明确规定，这次行政诉讼法修改也有有关方面、社会各界提出了要增加行政诉讼的公益诉讼的规定，但是立法机关经过认真研究认为公益诉讼问题还需要作出一些探索和研究，先在实践当中可以探索，等时机成熟后，等积累了一定的经验之后在通过修改法律时再把它纳入行政诉讼管理。
监督权限|可请求一并审查的规范性文件是指哪些？
李广宇提醒，根据行政诉讼法的规定，可以请求一并审查的规范性文件是限于规章以下，不包括规章。
“因为规章以及规章以上的行政法规都是受《立法法》调整的，属于广义概念上的法律，是一个立法性的行为，而不是具体的行政行为。所以针对它们是不能审查的，而且宪法、立法法，还有一些规范性文件制定办法等等也都对监督的权限、监督的机关作出了规定。”李广宇说。
审查过程|具体到规范性文件怎么审查？
按照行政诉讼法的规定和司法解释进一步的规定，法院首先要审查规范性文件的合法性。如果经过审查认为它不合法，不把它作为认定具体行政行为合法的依据。
新制度更进一步规定，法院可以在判决书当中阐明规范性文件的合法性，也就是直接认定它合法还是不合法；另外还可以向制定机关提出处理建议，并且还可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。
李广宇对此评价称，“这个处理也是又往前走了一步，不是说不用就可以了，还要建议制定机关对认定不合法的规范性文件在一定时间内作出修改、废止等等处理。”
媒体盘点|奇葩红头文件：镇政府每天喝3瓶酒
2006年3月
湖北汉川市政府办公室发出了一纸“红头文件”，为酒促销，要求以后全市的公务招待都用小糊涂仙(神)系列酒。据该市一名乡镇干部介绍，要完成市政府办公室下达的两万多元“喝酒任务”，一年下来，除去法定休息日，镇政府平均每天要喝3瓶酒。
2007年5月
安徽和县举办第三届蔬菜博览会，请来数位明星“大腕”捧场助阵，组委会办公室还专门下发了一份纪律要求通知，要求各镇、县直单位观众要始终保持“旺盛热情”，每个节目的上下场都要热烈欢迎、鼓掌。
2007年3月
福建平和县发布一份名为《关于加大执法力度严格控制初中辍学的通知》的“红头文件”，明确规定：乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。
2014年8月
江西赣州章贡区沙河镇发布有文号的红头文件称，该镇近期不少干部反映机关食堂饭菜放肉少，“如8月8日中午的杏鲍菇炒肉几乎没有吃到肉”，决定对食堂管理人员李海峰及厨师等通报批评并罚款。据公开报道整理
