摘要|国家行政学院经济学部教授、博士生导师冯俏彬认为，推进城乡发展一体化的核心是解决三农问题。她建议，“十三五”期间，将改革重点集中到以县镇为主的政区改革上，推动一大批符合条件的县、镇由农村政区向城市政区转化。
国家行政学院经济学部教授 冯俏彬
【专家呼吁】重启“撤县改市”
“在城乡一体化的进程中，关键的一点是要解决人往哪里去的问题。我们需要有大量的中小城镇，这里的中小城镇不是空间上的城镇建设，而是从体制上认可的城市身份。这是我们在行政建制上最大的难题。必须立即重启‘撤县改市’，其重要性和紧迫程度一点儿都不亚于放开二胎。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬说。
【现状】我国仍处在城乡统筹阶段
冯俏彬的研究显示，当前，我国城乡一体化还面临着五大突出矛盾和问题，比如，城乡居民收入差距仍然较大，城乡社会事业水平差距明显，农民工市民化“门槛”较高，城乡要素流动很不畅通，农业落后，乡村凋敝等。
冯俏彬把从现在到2049年，实现我国城乡一体化分为三个阶段：统筹城乡发展、建设城镇体系、城乡一体化。“目前，我国在城乡一体化的道路上，仍停留在城乡统筹阶段。农村向城市的单向人口流动带来了城乡二元结构的松动，但这个松动还很有限。”冯俏彬说。
根据冯俏彬的城市化进程模型研究所示：2049年，我国的城镇化率可以达到83.85%，根据联合国人口司的预计，2050年，我们城市化率大概是在76%左右。
【紧迫】“撤县改市”迫在眉睫
国家行政学院冯俏彬教授在演讲中指出必须立即重启“撤县改市”，改革重启的重要性和紧迫程度一点儿都不亚于放开二胎，1983年、1994年民政部提出的县改市的标准已经严重过时。县改市意味着机构、官位以及行政成本的急剧增加，已经积累了巨量问题。
冯俏彬表示为避免重蹈覆辙一定要做改变，要重新修改撤县改市标准。撤县改市要多方面给出量化条件，作为门槛条件，要设市必须达到条件，但达到条件不等于就能设市，否则民政部根本不可能应对各地蜂拥而起的要求县改市的需要。
【排队】165个县申请“撤县设市”排队审批
根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个，县级市则从400个下降到369个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。
据悉，全国已有165个县“撤县设市”申报材料已报国务院排队待审批。
【梳理】“撤县设市”获审批
吐鲁番
国务院日前批复同意撤销新疆吐鲁番地区，设立地级吐鲁番市。新设立的地级吐鲁番市将下辖高昌区，托克逊县和鄯善县。这也是继乌鲁木齐市、克拉玛依市后新疆设立的第三个地级城市。
四川康定
民函〔2015〕70号文件
18日，省政府网站公布《四川省人民政府关于同意撤销康定县设立县级康定市的批复》：经国务院批准，同意撤销康定县，设立县级康定市，这是四川藏区首个县级市。
云南香格里拉
云南官方20日在昆明发布称，该省迪庆藏族自治州香格里拉县将于6月19日正式撤县设市，并将举行授印仪式。
