足协与体育总局脱钩独立运行

摘要|足球改革发展工作会议于8月17日下午在国家体育总局举行，《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布。中国足协与体育总局脱钩，依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

方案|撤销足球运动管理中心

《方案》分为“总体要求”、“中国足协与体育总局脱钩”、“加强中国足协治理制度和机制建设”、“加强党的领导”和“加强组织实施”五个主要部分。

【“总体要求”】包括：此次改革的指导思想是“全面调整改革中国足协，破除制约中国足球发展的体制机制障碍，创新中国足球管理体制，逐步形成依法自治、民主协商、行业自律的组织框架，建立符合中国社会发展要求和国际足球发展趋势的管理模式，为中国足球发展提供组织保障，为深化体育管理体制改革探索道路”；明确“足球改革和中国足协改革在体育改革中‘突破口’、‘试验田’的定位和意义，以点带面，引领推进，最终实现中国足协改革与体育社会组织改革的衔接和统一”。

按照《方案》要求，【“中国足协与体育总局脱钩”】，具体内容包括：实现国家体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构（协会秘书处）的转变，改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后，适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制；脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务工作，而是对中国足协给予必要的业务指导与监督管理。

具体到【人事管理制度改革】上，按党管干部的原则，积极稳妥地做好相关人员的岗位转换和工作安排：一、足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作，免去事业单位职务，按国家有关规定进行管理。二、足球中心在编在岗人员，可根据个人意愿一次性选择去留。选择进入中国足协工作的，将所有关系转入中国足协，原在编在岗人员级别、职务等进档封存；不进入中国足协工作的，由体育总局在系统内统筹安排工作。三、中国足协与现聘用人员所签合同继续履行，根据脱钩改革的实际情况调整完善。脱钩完成后，中国足协按照有关法律法规与工作人员签订劳动合同，能上能下，能进能出，同工同酬，公平竞争，统一考核。中国足协具有用人自主权，自行确定内部机构设置、人员岗位设置、薪酬管理、绩效考核和用人制度方案。

在【财务资产管理制度】上，中国足协不再作为中央预算单位，执行民间非营利组织会计制度，单独建帐、独立核算。实行财务公开。由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计。

明确中国足协【开展对外交流合作】有关权限。其中，中国足协中的国家工作人员因公临时出国，由体育总局按现行外事管理规定办理，其出访次数、团组人数、在外天数根据工作需要据实安排，不受因公出国批次限制。中国足协中的其他工作人员、运动员、教练员、裁判员、科研人员等持普通护照出国参加国际足球活动，承担协会外事任务等。

【“加强中国足协治理制度和机制建设”】中提出，要完善会员结构，包括逐步优化地方足协的层级结构。优化执委会结构，应当由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。结合目前情况，减少政府体育行政部门代表，增加职业联赛组织代表、经济界或法律界的社会人士代表，未在地方足球协会任职的地方体育行政部门代表不再担任中国足协执委。健全专项委员会，包括完善技术、竞赛、裁判、青少年、女足、新闻等委员会，充分加强其在业务领域的权威、专业地位。健全中国足协内部管理机制，包括加强秘书处建设，合理设置秘书处工作机构等。

【“加强党的领导”】板块中提出，中国足协成立党委，由体育总局党组领导。中国足协成立纪委。

【“加强组织实施”】中强调，各相关职能部门按照职能分工，抓紧落实相关政策和措施。体育总局党组制定关于中国足协脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法；体育总局制定中国足协脱钩后业务指导和监督管理的具体措施；外交部会同体育总局提出中国足协外事管理工作政策措施；体育总局会同民政部制定中国足协主要负责人任职管理办法；财政部门通过政府购买服务等方式加大支持足球运动发展的力度等。此外，国务院足球改革发展部际联席会议加强对中国足协调整改革的指导、协调和推动。

重视|国务院:年底前足改更深入

国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅在会前接受新华社记者采访时表示，中国足球改革要按照一个事物的发展规律，“循序渐进地来搞”。

“我们感觉，如果能够各方协调好的话，那么应该说，年底以前，是一个工作进入到更深阶段的很好的时间节点。”

猜想|谁将任新足协主席？

本次脱钩，关于足协所有工作人员的去向成为瞩目的焦点。其中，包括现任足协主席蔡振华、副主席张剑等多名高层的选择还没有明确答案。目前，蔡振华、张剑、魏吉祥、于洪臣等足协高层和部分中层干部都任职于足管中心。另外，有消息称，上周五，中超公司总经理刘卫东提交辞呈，有可能加盟万达集团成立的万达体育公司。

据了解，如今在中国足协工作的员工薪水普遍较低，以基层工作人员为例，每月的工资不超过4000元。有关人员预测，“脱钩”之后，“新足协”员工的薪水将有提升，“协会化”有望为足协工作人员带来显而易见的改变。

未来，中国足协将不设行政级别，关于新足协的主席人选，目前仍众说纷纭，包括蔡振华、容志行、张吉龙、王健林等人选被媒体提及。据了解，新的人事变动将依照《方案》中的精神进行。

言论|新华社：中国足球里程碑事件

这一天，中国足协从国家体育总局系列里，脱钩出来，承担着凝聚社会资源、整合力量、吸引人才、规划中国足球发展、组织实施中国足球崛起具体执行等重任……，这将是缔造中国足球辉煌的里程碑事件。但同时切忌急功近利！

关注中国足协这一彻底的体制变革，有几个着眼点需要提醒：

其一，中国足协（足球管理中心）与国家体育总局脱钩，是通过改革中国足球发展的体制和机制，吸纳足球发展强国的经验和中国改革开放三十多年的经验，构建起适应中国足球发展的模式，是强化中国足球发展的优势而非弱化。通过部际联席会议等多种高效运转的机制，构建起全新的包括国家体育总局、各相关部办委以及各地方政府、各企业和众多关心中国足球的社会上的方方面面，全力支持发展中国足球的新的运行机制；

其二，此次改革是突破固有的一套人马、两块甚至几块牌子等原有体制和机制颇为诟病的限制，充分放权，将国家支持、专业化和国际化运作、社会各界支持等各种力量整合成一股力量，全力发展中国足球，使足球改革成为体育改革的突破口和试验田，体现出足球对促进经济、社会、文化建设和增进国际交往、提升国家软实力的积极作用。

其三，此次改革绝非旧瓶装新酒，必须以全新的理念、吸纳优秀的人才、高效运转，使中国足球目前的发展现状与国民经济发展以及广大人民群众的期盼相匹配，使中国足球成为凝聚民心、提高青少年身体素质、团队精神等的重要手段，同时充分利用好中国经济发展的丰硕成果，成为中国体育产业的龙头和牵引者。

其四，中国足协的改革需要充分调动各社会力量投入中国足球的改革大潮，充分吸引社会贤达和一流的专业人才投身其中，为中国足球构建起全民健身的庞大群众基础、体育产业导引等要素在内的金字塔结构，构建起包括中超、中甲、各种青少年联赛和社区草根联赛在内的完善的联赛体系，为具有广阔市场前景的中超、中甲联赛的投融资体制改革、品牌推广、运营创新等方面寻找可靠的突破。吸引一批痴爱中国足球事业兼具理想主义者和精良专业素质的人才，尤其是职业经理人加盟，通过高效的运作和长、中、短期三个不同目标的系统建设，缔造中国足球的辉煌时代。

其五，中国足协的此次改革还要充分意识到长期性、艰巨性，绝非一蹴而就的面子工程。足球改革是一场艰巨的改革攻坚战，在制度建设等长效建设上需要花大力探索和构建，在攻坚中有必胜的信心和长期作战的思想准备，尤其是要在基础建设上扎实推进，切忌急功近利。

中国足球的这一步重要的改革当务之急是要选对人（人才与团队）、找对路（战略与机制）、坚定前行（执行力和纠错力）。

起源|管办分离始于G7革命

“管办分离”的说法，被人熟知于卫生行政管理体制改革，近年频繁出现在体育改革的议题中。事实上，体育界管办分离的问题并非足球项目专属。近两年，包括篮协在内的市场化较高的项目协会，都在酝酿并尝试启动管办分离，其中，影响力较高的足球项目，一直是备受关注的焦点。

管办分离在中国足球舆论场上正式占据一席之地，可以追溯到2004年。当时中超7家俱乐部投资人组成“G7联盟”，提出“政企分开、管办分离”的诉求，主要指向足协对联赛“既是县官、又是现管”的“管办”问题。而诱发这场“G7革命”的，正是国安“罢赛”的惊人之举。多年后的反赌扫黑风暴中，这场比赛的主裁判周伟新被证明是遭到收买的“黑哨”。

虽然这场“革命”在足协的强力打压下归于平静，但仍旧起到了些许作用，中超公司在次年正式宣布成立。不过，当时中超公司的管理层，也同时兼任着总局足球运动管理中心官员的职务。中超公司经过1年磨合期，才开始渐渐接手部分联赛工作。直到2012年2月，《中国足球职业联赛管办分离改革方案》（试行）正式推出，这份方案旨在建立符合足球发展的联赛运作模式，将联赛的办赛职能从足协剥离，成立职业联赛理事会。

去年底的联赛总结会，中超公司董事长马成全表示，2015赛季，中超公司将接管中超联赛、预备队联赛和精英梯队联赛，并继续推进中超联赛的管办分离。

在国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华的提议下，中心副主任于洪臣已不再担任中超公司的董事长，现任中超公司的董事长、正副总经理等中超公司高管，亦已放弃了足管中心的事业编制。这些变化，被看做是足协深化改革、中超联赛管办分离的重要标志。

管办分离的另一层含义，是中国足协与总局足管中心之间的关系，这两个机构一直被指“一个班子，两块牌子”。2011年，时任足管中心主任的韦迪大刀阔斧地提出“小中心、大协会”、“政社分开”的构想，建议改革后的足管中心只设置外事部门、人事部门和秘书处，不过这个提议最终的结局是不了了之。当时有媒体透露，韦迪的议案触及到某些人的不满，报告遇到了阻力，最终迟迟未获审批。

改革始终在缓慢地进行。在2008年北京奥运会失利后，总局开始痛定思痛，着手足球管理体制改革，祛除行政管理上的弊端。张剑调任足管中心主任之前，曾以总局政策法规司司长的身份，亲自带领一个小组前往足协，调研管办分离的方案。

2014年初足代会上，足协常务副主席张剑宣读了一份工作报告，其中提到“中国足球将深化管办分离改革。”同样在这次足代会上，新任中国足协主席蔡振华也提出，管办分离是足球改革的大趋势。不过足代会后，当有媒体曝出“足协将从体育总局中剥离”消息时，足协新闻办立即回应称，从未发布过这则消息。一位足协工作人员曾经透露，对管办分离的话题私下一直有议论，但具体的情况大家也并不清楚。

今年初春，中国足球迎来了企盼已久的福音，《中国足球改革总体方案》获得中央全面深化改革领导小组的通过，并登上《新闻联播》头条。短短376字中，“必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障”的表述，让“管办分离”这个被讨论多年的老话题，进一步升温。

虽然媒体在几天前已经曝出中国足协将在本周一与国家体育总局脱钩，但今天媒体披露的具体措施，其“分离”的彻底程度，也让外界感受到中国足球进一步深化改革的决心。人民日报消息称，“管办分离”之后的中国足协，将依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权，既是团结全国足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织，又是根据法律授权和政府委托管理全国足球事务、具有公共职能的自律机构，承担了体育部门在足球领域的管理责任。