摘要：2015年10月29日，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着长达30多年的独生子女政策正式结束。
普遍二孩落地至少需要四程序
以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐 怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订 计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策 还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
2013年11月， 十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中 共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报 国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
放开二胎占领全球头条
抢生属违法要罚款
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍， 国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。
专家：全面放开二孩 “70后”受益最大
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。
人口学者：普遍二孩后人口结构合理也要100年
郭志刚是最早公开质疑官方生育率数字真实性的人口学者。他称30多年前有些学者说中国人口7亿比较好，但当时很多人口学家反对，说不能把7亿当做一个目标，降到更替水平就可以了，慢慢把这个人口先稳定住。其实，长期稳定在更替水平的目的之一是保证人口转向不增不减的发展趋势，目的之二就是在及时调整人口结构，不要再追求更低生育率和更少的出生了，因为那样人口结构将更畸型，未来人口缩减也过快。
中国人口总量一旦在2030年甚至在此之前就达到最大值，以后人口会减少，我们就进入人口老龄化高峰期，人口结构慢慢变化，如果现在能将生育率接近更替水平并大致稳定下来，我估计100年可大体形成均匀的年龄结构吧。
卫计委总结计生40年：累计少生4亿人
2013年，国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安表示，计划生育是我国的一项基本国策。自20世纪70年代以来的40多年，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。
“如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到17亿至18亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上，不仅资源环境难以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。”毛群安称。
全面二胎最神评论：今晚早睡吧，国家有任务给你了
乐观的网友称“一孩太孤单”
重庆网友“钱不够用climber”：今晚开始，就可以造人了。
辽宁朝阳网友“用户5622076341”：好，人多不孤独。
上海网友“司空闲人”：孩子，可以把家长的财富、精力固化，甚至思想。
悲观的网友称“养不起”
湖北荆州网友“为什么老要我换”：哎，这政策早几年出台就好了，年纪大了啊！
重庆网友“华夏美男”：生了怎么养，养不起，我不想他以后做苦力。
广东广州网友“青草1795”：我农村的，压力大，现在一个儿子都难找老婆，如果再生一个又儿子，那你是害了你的下一代，两光棍了。
北京网友“瑞丽芳香”：挺想生的，但是真心养不起啊，父母年老马上就需要照顾了。
新浪新闻综合重庆晨报、新京报、法制晚报报道
