南京首例就近入学“民告官”案开庭审理。当事人顾先生因不满教育局没有将女儿划分到距家400米远的新建小学新城北小，而是划分到两公里以外的南湖三小，于去年7月底将南京市建邺区教育局告上法庭。4月24日，法院以“顾先生女儿在起诉前未满6岁，不属‘适龄儿童’”为由，驳回起诉。周先生称，划分学区的事感觉是“暗箱操作”，准备上诉死磕。

2015年，对于家有升学娃的家长来说，最可爱也最可怕的词就是“就近入学”。

2014年初，教育部先后印发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》两个文件，“剑指”全国19个大城市，天津即在此列，还包括北京、上海、重庆4个直辖市，还有5个计划单列市、10个副省级省会城市。要求到2015年，这些城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

2015年4月，教育部再次发布《关于做好2015年城市义务教育招生入学工作的通知》，要求今年重大城市100%的小学实现划片就近入学。同时，学生学籍一旦进入正常招生程序进入学校，其他学校不得任意调取其学籍。

随后各地政策纷纷出炉：

北京：（点击查看《北京教委发布城区主要对口直升学校示意图（高清大图）》）

《北京市教育委员会关于2015年义务教育入学工作的意见》发布：总体保持稳定，仍坚持免试、就近的入学原则，并对去年入学办法进一步完善。其中，小升初特长生招生将向中华传统优秀文化、非物质文化遗产方向倾斜，并首次提出允许民办学校和寄宿制招生学校提前跨区招生。市教委相关负责人表示，按照教育部要求，今年北京市100%小学划片就近入学，90%以上初中实现划片入学。

天津：

天津市教委公布中心城区和滨海新区小升初免试就近入学方案，明确划定就近入学“路线图”，自2015年秋季学期开始取消一切与小升初相关的选拔性考试，全面实行免试就近入学。

广东：

广东省政府网站昨日公布《广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》，广东将严格实行免试就近入学严禁小升初考试，任何学校不得举办或参与举办各种类型的培训班(或类似机构)选拔生源。

……

现在已经到了2015年教育部给出的“最后期限”，各地小学新生报名进入紧锣密鼓的时间，到底“就近入学”执行到什么样了呢？

以济南市为例：

第一步：查询学区全市学区无缝隙覆盖，并以多种形式向社会公示，全部公开。家长可以上网通过县(区)教育局或学校网站查询，不方便上网的，还可以到居住地附近学校公示栏查看，或拨打所在县(市)区教育局教育科电话查询。

第二步：申请入学：明确学校后，家长准备好报名需要的材料——户口簿、房产证、监护人身份证、出生证明和疫苗接种证明，然后携带这些证明材料到学校报名申请入学。由于小学实行“零起点”教学，任何学校不组织笔试、面试、口试等相关测试活动。

第三步：入学通知：按照招生安排，各学校招生工作原则上在7月10日前结束。各县(市)区具体的招生时间和要求，会通过网络或以纸质通告向社会公布，家长要注意查看。这就意味着符合条件的孩子会在7月10日接到入学通知。

而北京市为了确保改革措施落实到位，今年除了首次采用义务教育入学服务系统外，还运用了科技手段对区县各种入学方式进行监控， 进一步严格就近入学相关规定。例如，教育部门选取了20所热点小学、31所热点初中进行重点监控，并根据入学学生情况形成了热力图。

而这一切，就能真正意义上解决入学顽疾吗？

问题一、“就近入学” 到底谁说的算“近”

和文中开头提到的南京顾先生一样，为了让孩子上一所好学校甚至不惜高价购买学区房，等到孩子上学时，却被告知居住地不在该校学区之内的家长不在少数。

实际上，教育主管部门“舍近求远”的情况，并非首次出现。每次引发争执的核心问题，便是“就近入学”的“近”，有多远。更为重要的是，若一儿童居所附近有两所小学，那么，孩子去近去远，应该由谁说了算？

中国行政法研究会理事解志勇告诉中国青年报记者：“最近的教育改革，确实把划分学区的职权给了教育行政主管机关。”但他表示，该教育局的做法确实损害到了孩子的合法权益。即使被划分的小学属于就近入学的范围之内，但这种行政安排依旧欠合理。

根据教育部2014年颁布的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》的规定，小升初要全面实行阳光招生，即县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开具体政策、招生计划、程序时间、办学条件、招生结果等重要信息，主动接受社会监督。

但21世纪教育研究院副院长熊丙奇向中国青年报记者表示：“现在划分学区的时候，政府说了算，老百姓没有参与，实际是权力在主导整个义务教育资源的配置。”

采访过程中，多位专家表示，学区划分应面向“阳光”，以减少社会非议。

解志勇认为，学区划分属于行政决策，决策程序上的不透明、不公开，容易造成公众产生“教育行政主管部门缺乏权力上的监督”的合理怀疑，如果事实上真的缺乏监督，“有可能会导致暗箱操作、滥用职权，会引起教育上的腐败现象。”

问题二、就近入学是不是彻底进入了拼房时代？

《人民日报》消息称，只要是被划进名校学区，一些老旧的楼房、没有卫生间的平房也能卖上大价钱。北京东城区培新小学周边近30年的六层老楼价格已经被炒到每平方米6.5万元以上，比附近没有划进学区的新楼房，均价高出2万元。再检索新闻看看，各地基本是这样。数据显示，今年初广州学位的房价格同比升幅已高达20%-30%，优质学位房的价格升幅更是超过四成。

就近入学的政策下，“天价”学区房层出不穷。这也难怪网友吐槽：“就近”政策操作下来，几乎成了“穷人的就近”。有钱的、有资源的，还是可以光明正大去择校；只不过，这一次是借着学区房的“外挂”，来堵死了其他家长的口。

为此各地相关部门纷纷出台政策，部分学校对落户、居住年限等进行了规定，如北京景山学校北校区的招生公告中明确提到，户口或房产在该校片区内的学生，需户口迁入且住满三年，才可登记入学。这意味着，家长即使买了学区房，未住满三年，孩子也不能在该校入学。丰台区的北京方庄璞瑅小学则要求，户籍落在外区县的京籍儿童，需随父母或直系“四老”在丰台区长住，且房产证属于该校服务片区。其中紫芳园一、二、三、六区适龄儿童需落户满三年，或购房满三年。

而实际上，也无非就是让大家在孩子更小的时候来选择购买学区房。中国家长对学区房的狂热，已经名扬四海。

　　“就近入学”到底能不能解择校入学困境

细读政策笔者发现，针对“就近入学”的招生范围、特长招生、学区化办学等群众普遍关心的热点难点，各地各校都做了较明确的回应和具体细致的要求。诚然，改革成效尚需时间检验，但此番重磅出击无不向众人传递出一种信号：教育公平的关键在“公平”。

教育均衡这个话题，再怎么“加特技”，也难以营造公平幻觉。

就近入学的初衷肯定是好的，但还是遭遇到民意的质疑乃至拷问。择校当然是不好的，批条子、找关系，拼的是权力。现在的就近入学，把“拼关系”改成了“拼房子”，原来的“条子生”“共建生”没了，现在的“房子生”来 了，究竟有多大的差别呢？还有一个更糟糕的情况，往往被大家忽略了：有人说，名校周边也有穷人家，实际上也是公平的。但这样的说法忽略了一个现实，聪明的 名校是可以随时“三迁”的。去年，安徽黄山等地都似曾上演过“百年名校”迁址的大戏。地方的说法肯定是不搬家学校就活不下去，“眼睛雪亮”的市民却认定了 是“救市之举”。虚实之间，真假莫辨。但若救市属实，那么，就近入学，你说是给谁“就近”的呢？

教育均衡的事，在“就近”上下功夫，怎么着也不好意思说是“治本之计”。因为背后的断裂是早就注定的：只要学校是有差距的，那么，家长肯定希望孩子上好学校；这个时候，靠房子来“就近”，无非是逼着家长“更多房子、更多选择”。

义务教育阶段的教育均衡喊了这么多年，如果最有能力均衡的城市都均衡不了，农村岂不是境况更糟？别的不谈，在一座城市，好校长、好教师为什么不 能先均衡起来？与其让家长在学区房上面纠结，不如把优质教育资源的蛋糕真正分好分匀。总之一句话，学校不均衡，靠“就近入学”来实现教育公平，恐怕难以实现。

更多“阳光”，能否止住部分家长对于教育不公的抱怨？

实际上，“让孩子上一所好学校”是每位家长的心愿。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，择校问题根本原因在于教育资源分配不均，单靠“就近入学”，无法解决教育不公的问题。

“用就近免试入学来倒逼义务教育的均衡是不当的。”熊丙奇说，“我们应该先追求义务教育的均衡，再实行就近免试入学。如果不改变这一点，就会导致有钱的去好学校学习，没钱的只能按照学区划分去不太好的学校上学，教育不公由此产生。”

中国教育科学院研究员储朝晖提醒道，在难以保障教育资源均衡分配的现状下，推行治标不治本的“就近入学”政策，有可能会收到反效果。“目前，教育资源分布的不均衡相对固定在了某一个人群，在一刀切的就近入学政策面前，有可能会加剧这种固化现象。”

减轻“就近入学”的压力，熊丙奇认为，必须要改变教育不均衡的格局，增加教育资源，让学校之间的差距缩小。储朝晖则建议参考国外经验：“比如有的国家，政府办义务教育的两个核心目标，一是保障公平，二是提升质量。确定这一目标，主要通过选择机制和保证资源分配平等、均等的机制。”储朝晖说，国家给家长选择学 校的权利，也保证政府提供的资源是均等的。这样不仅可以促进学校适度的竞争，同样也带来了学校教育质量的提升。

教育部门必须标本兼治，用最小的“伤口”换取最有效的改革推进。都说教育是百年大计，那就立即行动，不惜代价做到每个片区都有优质学校，每个学生无论住在哪儿，都拥有平等进入优质学校的机会。这是解决择校问题的治本出路，也是恢复正常义务教育生态的优先选项。

      教育部解答就近入学：如何确保公平

学区划片问题

1、怎样保证让普通中学和重点中学的划片范围同样大？

答：这就要求县级教育行政部门，贯彻制度设计关于促进公平的初衷，充分考虑学生人数、学校分布、学校规模等因素，客观公正地划片。确保每个片区都有优质学校，每个片区总体办学水平大体相当。

2、家门口就有小学，但去年划片的小学远一些，

孩子上学是按就近入学，还是按原来划片呢？

答：就近入学是义务教育法的要求，划片是实现就近入学的具体方式。划片要有科学依据，调整要审慎，并吸收社会监督。总的政策原则不应该变，具体操作方案应由县级教育行政部门确立。

3、市属学校也要实行就近入学吗？按什么标准划分就近入学范围？是由地方政府说了算，还是上级定标准范围？

答：按照义务教育法第七条规定，义务教育实行国务院领导、省级统筹、以县为主的管理体制。按照就近入学整体制度设计，市属学校应当在市、县统筹下纳入就近入学。具体政策及标准由市级和县级按照权责分配确定。具体操作执行由区县级实施。

4、目前北京的片区安排都没有向公众公开，这该怎么办？

答：根据义务教育招生入学整体工作设计，必须实行全方位信息公开，大力推进阳光招生，增强人民群众对招生入学工作的满意度。但各地工作现状、工作难度及压力都很不同，在整体制度框架下，应结合实际因地制宜稳妥推进，同时必须明确时间表，加大推进力度。

5、如何划分区域确保公平？就近入学会不会再次引发“学区房”现象？

答：①明确县级教育部门责任，提高公信力②审慎论证，根据学生人数、学校分布和规模等科学划片③加强监督，让家长及各界代表参与。关于学区房，根据制度设计，每个片区都应有优质学校，每个学生无论住在哪，都拥有基本平等的通过派位进入优质学校的机会。

6、我住的地方有好几所初中，可是每所学校的教学质量差别很大。孩子都按规定就近入学，可都想让自己孩子被划入优质初中。怎样才能确保划片公平呢？

答：县区教育行政部门划片时要尽量实现均衡，使每个片区都有优质学校，使每个孩子都有大致均等的机会，通过随机派位进入优质学校。片区调整要向社会公开，接受监督。长远看，要通过均衡学校办学水平，使大家都愿意就近入学，不再为进不了优质学校而苦恼。

7、政策所说的划片学校包括哪些？公立、私立、公参民等是否都包括？

答：经过改制学校清理规范工作，目前政策上只允许有公办学校和民办学校。划片入学指的是公办学校，根据民促法及其实施条例，民办学校可以根据办学特色自主设定招生范围，但必须在教育行政部门监管和指导下进行，不能影响教育生态。

就近入学的标准

1、孩子和奶奶户口在一起，能不能在户口所在地入学？

答：根据义务教育法的户籍地原则，是可以的。具体规定和操作流程请咨询县级教育行政部门。制度提供了选择，但不能一味为上好学校而利用制度，要考虑到孩子成长的需要，比如上学距离是否近，是不是能和父母生活在一起，等等。

2、对就近的学校教育质量不满意，情愿去更远更好的学校，这样有什么规定和规范？

答：义务教育法规定，在户籍所在地就近入学的，当地政府应该予以保证。如果你不准备在户籍所在地入学，则应当向准备申请就学的学校所在地县级教育行政部门咨询具体政策。

特长生招收问题

1、对于初中招收特长生，您能给介绍一下有什么政策和规定吗？

答：我们鼓励孩子拥有特长、培养特长，为全面发展和未来幸福生活奠定基础，但反对为了升学“硬拔”特长，弄得孩子身心疲惫。所以，学校招收特长生的资格必须由省级审批。特长招生比率到2016年要限制在5%以内。要坚持“阳光招生”，真正就特长招生。

2、降低特长生比例一措施是否意味着特长生培训会降温？

答：教育培训机构依据市场规律运作。我们不反对科学施教，有助于学生兴趣培养的培训行为。反对的是为升学，一窝蜂参加校外培训。如果是前者，应该不会降温。如果是后者，早该降温了。

择校费问题

1、属于单位集体户口，上小学时候收取了一部分费用，如果上初中也要另外交费吗？

答：国家下大工夫实现了免费义务教育，体现了我们社会主义制度的优越性。任何与入学挂钩的收费行为都应当制止和纠正。

2、目前北京存在一些区县要求家长将赞助费汇到区县教委制定的单位，这一行为是否也属违规？

答：当前，中央深化改革和推进反腐的态度和决心都很坚定，我们也必须坚决治理违规行为，绝不姑息。以任何名义择校收费的行为都是我们治理乱收费工作的重点对象。今后，在加大行政监管力度的同时，还要大力推进信息公开，欢迎并接受人民群众监督。

外来务工人员子女入学问题

1、我家的是中关村的集体户口，没房子，长期在此租房，请问如何就近入学？

答：就近入学的具体资格依据《义务教育法》规定。根据义务教育管理权限，海淀区的招生入学方案和有关规定具体由海淀区教委制定。请你在近期关注或咨询海淀区教委招生入学工作动态。

2、农民工、务工人员这些流动人口，他们的孩子怎么实现“就近入学”？

答：国家高度重视农民工子女就学工作，通过努力，一些问题基本解决、一些已经“破冰”，一些还需要个过程。以县为主的管理体制，以及十八届三中全会分类推进的精神，随迁子女上初中由省级教育行政部门依法制定政策措施，县级教育行政部门做好具体实施。

就近入学政策实行效果

义就近入学的政策，在有些省市已经实行好几年了，但考试等问题依然存在，您怎么看？

答：义务教育就近入学在一些省份实施效果不错，网友可以关注山东、山西、浙江等省。所谓的不明显是个别地区。所以我们要推进落实。世界上没有最好，但有追求最好的态度，这项制度一定会不断完善。对个别违规行为要坚决规范，才能确保制度设计的良好初衷。