人大60载:最早直接选举在乡镇

60年过去了，当年参加会议的老代表、见证了全国人大制度建立与发展的老工作人员已进入耄耋之年。在记者的话筒前，他们回顾了全国人大60年间的一个个故事。

在他们的故事里，我们看到了人民代表大会制度的不断发展与完善，感受到了中国民主在制度的保障下不断前行的蓬勃生机。

全国人大代表从等额选举到差额选举

1954年的一天，刚刚随华北军区文工团到部队慰问演出归来的田华，来到文工团总部大院，她听说要开大会，选举全国人大代表。

田华：这时候我什么也不知道，去了以后先在院里站队，里面是一个房子，我进了以后我也不知道选谁，轮上我了，我进去了，进去以后有一个黑板，上面写着“田华”。

那时的田华，虽然因为成功扮演电影《白毛女》中的喜儿，已经颇有名气，但是对于自己成为全国人大代表候选人，还是感到非常意外。

田华：那时候不是差额选举，就我一个人。当时闪念之间很复杂，觉得很突然，挺意外、挺愕然，每个人都得选，都得投票。那时候不懂，我还自己选了自己一票。

从1953年7月到1954年5月，在全国范围内开展了基层人民代表大会代表的选举。这次普选是我国历史上规模巨大的民主运动，也是人民政治生活中具有历史意义的大事件，为县以上各级人民代表大会奠定了基础。

全国人大常委会法工委原副主任张春生说，回望60年，我国的选举制度可以分为三个阶段。

张春生：第一阶段，是1953年选举法之后这个阶段。50年代的选举，就选举的民主程度来说低于现在，典型的是没有差额选举，另外直接选举的级别就在乡镇。

第二个阶段是1979年修改选举法和地方组织法后，各级人大代表的选举由等额选举变成了差额选举，此外，直接选举从乡镇一级代表扩大到县代表。

张春生：选举制度到了1995年是第三阶段，又做了一次大的修改，就把差额选举的原则进一步程序化。包括选民、代表的提名，选国家机关领导人，正职选举，副职选举又从程序上做了完善。

中国人民第一次选举产生自己的国家领导人

60年前，刚刚大学毕业、在鞍钢工作三年的年轻技术员胡兆森，已经因为在工作中的突出表现和贡献获得了东北先进生产者、鞍山市特等劳模等荣誉。令他没有想到的是，做好工作的分内事，却为他赢来了意外的收获和肯定，1954年，他被选为第一届全国人大代表。如今，回忆起60年前的那次会议，胡兆森记忆最深的就是选举产生国家领导人和表决通过宪法。

胡兆森：我记得毛主席是全票当选的。

记者：当时怎么选？是填选票吗？

胡兆森：对，填选票，大家非常高兴。选毛主席那天和通过宪法那次，宪法通过以后，我们大家都非常非常高兴，拼命地喊，马路上天安门旁边全是人，几十万人在那里鼓掌，回到家以后手掌拍酸了，嗓子也哑了。

86岁高龄的胡兆森说起那时的场景，依然忍不住要拍起手来。这是中国人民第一次选举产生自己的国家领导人。

根据宪法和有关法律规定，作为最高国家权力机关，全国人民代表大会有权选举全国人大常委会组成人员，国家主席、副主席，中央军委主席，最高法院院长和最高检察院检察长；有权决定国务院组成人员和中央军委其他组成人员的人选。选举国家机构领导人员的程序，包括推荐候选人、讨论酝酿候选人、确定正式候选人、投票选举等几个步骤。国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理等国家机构领导人连续任职不得超过两届。

全国人大代表团划分的变迁

现年85岁的台盟中央名誉副主席田富达，曾连任第一届至第八届全国人大代表，他经历了从福建团代表到台湾团代表的身份转变。

田富达：1953年，组织上告诉我，我被推选为福建省的全国人大代表，当时我作为台湾少数民族的一名代表，大陆人民也热爱台湾人民，把我们当做自己的兄弟，把我们选为自己的代表，所以，我当时很感动，我觉得大陆的各个民族很团结。

直到1975年的第四届全国人民代表大会，台湾团正式组建，此时再参加全国人代会，田富达觉得心情格外不同。

田富达：四届人大通知我参加台湾团，不是福建团了。那个时候我才知道台湾团正式建立了。当时台湾同胞兴高采烈，在全国人民代表大会直接组团参加这个会议，这是天大的事。作为我来说，因为中央对台湾工作更重视，感觉自己的担子更重了，心情不一样了。

根据《全国人大组织法》的规定，全国人大代表按照选举单位组成代表团。随着台湾团的设立、重庆直辖市的成立、香港、澳门的相继回归，从2003年的十届全国人大开始，代表团共有35个，分别由各省(包括台湾省)、自治区、直辖市、香港和澳门特别行政区以及中国人民解放军等35个单位组成。