摘要：我国“黑户”大约1300万人口，占总人口1%的中国人没有户口，这是什么概念，比新西兰、新加坡两国人口加在一起还要多，黑户已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题，黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。
文/姚文晖
根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安 部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议，解决全国无户籍人口的户口登记问题，正是会议的重要议题之一。（《第一财经日报》11月24 日）
解析|1300万黑户意味着什么？
1300万是个什么概念？相当于瑞典和新西兰两国加在一起的总人口。数量如此庞大的“黑户”中国生、中国长，却长期不能获得合法的中国公民身份确认，放眼全世界都没有这样的怪现象。没有户口就没有身份证，他们中的大多数人不能正常上学，不能外出打工，没有医保社保，不能办理银行卡……进入一个事事都要“实名制”的时代，甚至不能使用手机，连火车都坐不了。
有关“黑户”的悲情故事，我们已听得太多。两年前媒体曾报道，北京一个8岁的“黑孩子”口出惊人之语：“我觉得计生委和公安局的人真坏，我将来长大了想 参加黑社会，报复他们。”你能说这么小的孩子天生就心理阴暗、就有反社会人格吗？当然不是。他的世界里，看不到公民权利的阳光普照。而当这样的孩子长大 后，真的有可能成为社会不安定因素。
原因|黑户究竟是从何而来？
“黑户”的成因众所周知，那就是新生儿落户和“超生罚款”捆绑在一起，一直是很多地方通行的“土政 策”。我们经常说超生是父母的错，孩子是无辜的——这是从情理而言，而在法理上，“黑户”问题根本就不应该存在。中国没有任何一条法律规定新生儿落户必须 以不超生或缴纳“超生罚款”为前提，然而于法无据的落户捆绑计生政策却在数十年间大行其道。在全面放开二孩的背景下，“黑户”们的遭遇就更加令人同情。很多人同为“二孩”，就因为早生了若干年，所能享受到的公民权利和人生际遇就有天壤之别。
“黑户”寸步难行
公安部此次召开高层会议，强调“依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利”，准备给“黑户”正名，让“黑户”们看到了生活在“同一片蓝天”下的 希望。但公安部会议同时明确“区别情况、分类解决、分类实施”，又不免让人担扰——为“黑户”正名可能未必能如人们所愿，是“大赦天下”，或许部分“黑 户”依旧要以缴纳社会抚养费来换取合法的公民身份，或者落户之后将面临计生部门的罚款催收。如果是这样，有些“黑户”恐怕还得继续“黑”下去，“黑户”问 题就不可能彻底解决。
严格说起来，让任何一个公民成为“黑户”都是违法之举，而这些“黑户”业已受到损害的公民权利应由国家予以弥补。就算既往不究，现在尽快给予他们一个早该属于他们的户口，实在不应该再有任何附加条件。
问答|黑户人口的出路在哪里？
笔者认为，因超生而导致的“黑户”，在解决户口登记问题时，应对其按原有计生政策应该缴纳的社会抚养费一律豁免。即便这些“黑户”的父母早先存在违法超 生行为，“黑户”们也已为此付出了惨重的代价。而在全面放开二孩已成计生新政的当下，这样做既符合法治精神，又兼具公平与人文关怀。若能如此，则绝大多数 “黑户”问题迎刃而解。而征收社会抚养费这一备受争议的计生配套政策，在国民生育意愿持续走低的今天，其存在价值已日益暗淡。显而易见的是，“超生罚款”一日不废，“黑户”就无根绝之时。在一个法治国家、文明国度，永远不应该有无辜被惩罚的“黑户”存在。
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