3月8日，教育部部长袁贵仁表示，今年将扩大3个省在高考中使用国家统一试卷，明年再扩大7个省，即明年将有25个省在高考中使用由国家考试中心统一命制的试卷。持续了15年并不断扩大的高考自主命题，第一次迎来明确的收缩信号。高考趋于全国使用同一张试卷有何好处？能否让高考更公正公平？
据了解，早在2007年，就有人提出全国同一张卷的想法。目前，除了高考日期统一外，我国所谓的普通高校全国统一考试已经名存实亡。
【改革轨迹】从全国一张卷到分省命题 再到全国一张卷
2000年之前，我国高考一直实行全国一张卷，从这一年到2004年，全国开始实施“统一高考，分省命题”的组织方式。
自上海(1987年)、北京(2002年)率先实行高考自主命题以来，我国又先后增加了天津、重庆、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、安 徽、江西和山东等12个省 市单独组织本省市高考试题的命题工作。至2005年高考，全国共有14个省市试行自主命题，进一步打破了长期以来高考全国一张卷的格局。
目前，全国有16省市实行分省命题，教育部考试中心根据各省市不同需求，命制4套试卷，供选择使用，形成了目前统分结合的高考命题格局。
【专家观点】高考分省自主命题的五大弊端
首先，高考的权威性受到挑战，并与国际大学入学考试制度的发展趋势有所出入。高考之所以具有公平、高效、权威的特点，全国统一命题在其中扮演的角色非常重要。
其次，高考安全保密风险依然存在，甚至更有可能出现问题。实行分省命题，意味着每个省都要花很大气力来做安全保密工作。与原来相比较，这样做有可能存在更多的安全隐患。
第三，命题质量与水平难以保证，尤其是在教育、经济、文化较落后地区。全分省自主命题，意味着每个省都要组织起自 的命题队伍，命题的质量与水平难免参差不齐。
第四，分省命题在使考试成本明显加大的同时，也使各省市之间基础教育质量与水平的可比性受影响。以江西省为例，2005年(自主命题第一年)为此就投入了约400万元。
第五，如行政性地推广，可能出现为命题而命题，有违改革初衷。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇则认为，如果使用统一试卷，还是实行分省按计划集中录取，其对公平的促进价值并不大，只是解决了分省命题带来的高考试卷出题水平参差不齐的问题。
高考录取不公平 统一命题是否就公屏？
北京高考名校录取率比河南高31倍？
中西部地区、人口大省进入重点高校几率低、自身高等教育优质资源也较为稀缺。
2013年，河南75.8万考生只有85个北大名额，录取率还是0.01%，北京7.3万考生享受226个名额，录取率为0.31%，这个难度差不但没有下降，反而从五年前的24倍增加到了31倍！
而北京大学法学院教授张千帆的调查数据总提到，广东、安徽考生考进北大的概率只有北京考生的1%，上海考生考进复 旦的机会是全国平均机会的53倍，是山东考生的274倍、内蒙古考生的288倍。在严重的不公面前，随之而来的，是年复一年剪不断理还乱、愈演愈烈的高考移民以及伴生的各种社会公平问题。
北京大学只是众多名校、重点高校在招生现状的一个缩影。“北京等地的录取率高一点，这我们能理解，但是相差31倍，这个我们无法理解。”全国人大代表李光宇说。
全国人大代表毛杰2012年两会就反映河南考生想上清华、北大，高考成绩要高出一本线80到100分，想上一般的一本大学也要高出一本线40分左右；有说法说“北京大学”是“北京人大学”，“复旦大学”是“上海复旦大学”。
这也就难怪人提出，即便全国统一试卷，不一样的录取率，何来公平？
一张卷能够解决高考移民难题？
高考考卷统一、考试统一，招生标准统一，可以对大学招生不公进行合理纠偏。此外，可以有效化解高考移民难题，取消地域界限，让公民在全国任何一个地方自由参加高考，为与户籍捆绑在一起的高校招生松绑。这个理论一出，也有网友提出不一样的声音：
实行统一命题，有利于异地高考政策推进，考生可以就地高考，回户籍所在地参加录取。从表面看上，由于试卷相同，不存在折合分数的问题，可问题是，各地的教育质量不同，考生在教育发达地区求学，参加高考，再以这一成绩回原籍所在地录取，这不是照样不公平吗？录取分数线的差异，是由招生计划、教育质量、考生情况等综合决定的，实行统一命题，不改变录取制度，不可能消除这些差异。
高考一张卷背后的隐忧：谁会吃哑巴亏？
有人担心全国高考“一条线”，会产生新的不公平，比如基础教育比较发达的地区，在高考升学率上必然遥遥领先，而基础教育相对不发达的地区会吃哑巴亏。这 种担心看似不无道理，现实的境况却是杞人忧天。
历史已证明，北京、上海等这种无论是社会经济还是教育水平都比较高的地区，高考的录取分数线反而低得出奇。 相反，正是那些经济不发达、基础教育比较落后地区的考生，反倒是每年高考的录取分数线遥遥领先北京、上海等发达地区的考生。
除了一张卷 还需要做什么保证高考公平？
熊丙奇认为：只有在恢复全国统一高考的同时，对高校的录取制度进行改革，实行自主招生，才能既推进高考改革，又促进高考公平。具体操作是，在参加统一高考之后，考生可 用高考成绩去申请大学，大学独立进行录取，每个考生可以申请若干所大学，获得多张大学录取通知书再进行选择确认。这一考试、招生录取制度有如下好处。其一，打破分省按计划集中录取制度，高考不再按户籍报名，而是自由报考，以统一高考成绩申请大学，可彻底解决异地高考问题。其二，高考招考分离，大学自主招 生，建立多元评价体系，结合统一高考成绩、中学学业成绩、中学综合素质和大学面试考察综合录取，可引导基础教育摆脱应试教育。
编者注：目前使用全国卷的省份
新课标一卷
河南 河北 山西 全部
江西 全部(2015高考改革)
山东 英语(2015高考改革)
福建 英语(2015高考改革)
陕西 语文及综合
湖北 综合
湖南 综合
新课标二卷
贵州 甘肃 青海 西藏 黑龙江 吉林 宁夏 内蒙古 新疆 云南 辽宁 全部
海南 语数外
大纲版 广西
自主命题省份
北京、天津、上海、重庆、安徽、广东、江苏、浙江、四川所有科目全部自主命题
山东省：自主命题(语、数、理综、文综)+新课标Ⅰ卷(英)
福建省：所有科目全部自主命题，英语听力使用新课标全国卷英语听力
湖北省：自主命题(语、数、英)+新课标Ⅰ卷(文综、理综)
湖南省：自主命题(语、数、英)+新课标Ⅰ卷(文综、理综)
陕西省：自主命题(数、英)+新课标Ⅰ卷(语、文综、理综)
辽宁省：自主命题(语、数、英)+新课标Ⅱ卷(文综、理综)
海南省：自主命题(政、史、地、理、化、生)+新课Ⅱ卷(语、数、英)
2014年试题请参考：2014年各省市高考试题及参考答案
